2021年“兩會(huì)”前夕，全國(guó)人大代表許立榮建議，為全球海運(yùn)和貿(mào)易爭(zhēng)端處理注入更多的“中國(guó)元素”。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從航運(yùn)大國(guó)、海洋大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須不斷增加在航運(yùn)和海洋領(lǐng)域方面的規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)、商事?tīng)?zhēng)端處置的影響力。

國(guó)際航運(yùn)中心“東移”

我國(guó)是海洋大國(guó)，也是航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)。2020年，我國(guó)約95%的國(guó)際貨物貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)完成。我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模居世界第二位。在全球港口貨物吞吐量前10名當(dāng)中，中國(guó)港口占據(jù)8席；在集裝箱吞吐量排名前10名的港口當(dāng)中，中國(guó)占有7席。

自2014年首次向全球推出以來(lái)，“新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”逐漸成為業(yè)界公認(rèn)的“風(fēng)向標(biāo)”，見(jiàn)證了各大航運(yùn)中心的發(fā)展變遷。2021年，全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前10位分別為新加坡、倫敦、上海、香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典比雷埃夫斯、紐約新澤西、寧波舟山，國(guó)際航運(yùn)中心東移已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，傳統(tǒng)上歐美主導(dǎo)全球海運(yùn)規(guī)則的格局正在被打破，亞洲國(guó)家更加積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。交易的增加無(wú)可避免會(huì)帶來(lái)更多的糾紛?；诔杀?、效率和文化的了解，最理想的做法無(wú)疑是在進(jìn)行交易的地區(qū)內(nèi)解決爭(zhēng)端。中國(guó)在海運(yùn)爭(zhēng)議解決領(lǐng)域迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

“3個(gè)90%現(xiàn)象”

解決國(guó)際商事糾紛的過(guò)程就是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體實(shí)踐過(guò)程，更是不斷重申、解釋、實(shí)施和調(diào)整國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的過(guò)程。隨著國(guó)際航運(yùn)中心東移和綜合國(guó)力的上升，中國(guó)在全球海運(yùn)糾紛解決領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更有作為逐漸成為各界的共識(shí)。

《法治日?qǐng)?bào)》指出，中國(guó)企業(yè)涉外糾紛解決普遍存在“3個(gè)90%現(xiàn)象”，即“90%以上中國(guó)企業(yè)簽訂的涉外商事合同，其爭(zhēng)議解決方式都選擇了國(guó)際商事仲裁。在選擇國(guó)際商事仲裁的爭(zhēng)議解決條款中，90%的條款選擇了外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)。一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議，90%以上的中國(guó)企業(yè)在國(guó)際商事仲裁中敗訴”。這一方面反映了我國(guó)司法和仲裁公信力有待進(jìn)一步提高，另一方面也反映了中資企業(yè)談判地位尚弱且未很好地掌握國(guó)際商事游戲規(guī)則。最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)委員、香港國(guó)際仲裁中心名譽(yù)主席楊良宜先生一直呼吁，我們應(yīng)全面了解國(guó)際商事規(guī)則，“國(guó)際商業(yè)社會(huì)在幾百年間形成了一套完整的游戲規(guī)則，與我國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)則有所差別，企業(yè)如果不了解就容易因違反規(guī)則被懲罰，甚至付出昂貴的代價(jià)”。

國(guó)際海事糾紛解決中心

《2021年國(guó)際仲裁調(diào)查報(bào)告》表明，90%的受訪者認(rèn)為，國(guó)際仲裁是跨境爭(zhēng)議解決的首選方式。對(duì)企業(yè)而言，商事糾紛解決機(jī)制的便捷性、可預(yù)測(cè)性和公正性至關(guān)重要。倫敦是全球仲裁案件量最多的城市，占據(jù)了全球海事仲裁市場(chǎng)八成以上的份額，其成功的主要原因包括：具有充分的立法保障；解紛程序具有靈活性；在解決國(guó)際糾紛過(guò)程中保持中立性；解決糾紛過(guò)程具有很強(qiáng)的保密性；在工作語(yǔ)言和法律適用方面實(shí)行當(dāng)事人意思自治；在處理重大復(fù)雜案件時(shí)，執(zhí)業(yè)人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性；具有充分的司法保障；提供令人滿意的場(chǎng)地和保障服務(wù)等。

英國(guó)“脫歐”曾被一些國(guó)家認(rèn)為是發(fā)展國(guó)際海事仲裁的良機(jī)。然而，過(guò)去幾年，倫敦繼續(xù)引領(lǐng)全球海事仲裁。以2020年為例，倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)（LMAA）成員共收到3010份任命——超過(guò)2015年以來(lái)的任何一年?！懊摎W”對(duì)英國(guó)法以及英國(guó)在國(guó)際仲裁和商事?tīng)?zhēng)議解決領(lǐng)域的地位基本沒(méi)有影響。

大連海事大學(xué)原校長(zhǎng)司玉琢教授提出“國(guó)際仲裁中心不是建成的，而是形成的”觀點(diǎn)，認(rèn)為要建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心，除了硬件方面要達(dá)標(biāo)之外，必須要在軟件配套方面給予高度重視。這一觀點(diǎn)引起了各界的廣泛共鳴?！?021年國(guó)際仲裁調(diào)查報(bào)告》顯示，亞洲主要仲裁中心的受歡迎程度有所上升。在最受歡迎的仲裁地方面，新加坡與倫敦并列第一，香港位居第三。新加坡國(guó)際仲裁中心成功的原因包括：獨(dú)特的地理位置和卓越的營(yíng)商環(huán)境、與世界接軌且與時(shí)俱進(jìn)的仲裁法律框架、專業(yè)且支持仲裁的司法機(jī)構(gòu)、優(yōu)待仲裁專業(yè)人士、一流的法律基礎(chǔ)設(shè)施等。在支持仲裁發(fā)展方面，新加坡可謂不遺余力。除在簽證、稅收等方面推出優(yōu)惠措施外，還以優(yōu)惠的租金吸引境外機(jī)構(gòu)入駐。香港律政司“司長(zhǎng)網(wǎng)志”指出，香港得以成為國(guó)際法律樞紐，是建基于強(qiáng)大的根基，包括穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境、資金自由流通、低稅率及簡(jiǎn)單稅制，最重要的還是穩(wěn)健的法律制度。此外，香港特區(qū)政府還撥出部分地方，供20余個(gè)本地、區(qū)域及國(guó)際法律相關(guān)組織使用，成為香港商業(yè)中心區(qū)域的國(guó)際法律樞紐。上述經(jīng)驗(yàn)表明，政策引導(dǎo)和支持是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和“彎道超車”的重要因素。

為全球海運(yùn)爭(zhēng)議解決注入更多“中國(guó)元素”

為全球海運(yùn)爭(zhēng)議解決注入更多“中國(guó)元素”的目的之一就是謀求更大的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)應(yīng)將“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)化成影響力和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)規(guī)則向更加公平、合理的方向發(fā)展。

一是要依法行使管轄權(quán)，積極推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)規(guī)則的發(fā)展。國(guó)際規(guī)則的制定是國(guó)際博弈的結(jié)果，是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交綜合實(shí)力的反映。在新的國(guó)際規(guī)則制定方面，中國(guó)應(yīng)積極參與，努力發(fā)聲，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)利益。在規(guī)則已經(jīng)成型或生效的情形下，推倒重來(lái)并非易事，也未必符合中國(guó)的利益。中國(guó)是世界上設(shè)立海事審判機(jī)構(gòu)最多、受理海事案件數(shù)量最多的國(guó)家，可以通過(guò)案件審理對(duì)國(guó)際條約的解釋和適用產(chǎn)生影響，推動(dòng)國(guó)際習(xí)慣以及國(guó)際法基本原則的形成和發(fā)展，甚至填補(bǔ)國(guó)際法領(lǐng)域的法律空白。

二是要完善本國(guó)法律制度，增加其在涉外案件中適用的概率。目前，《海商法》《仲裁法》修訂已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃。中國(guó)應(yīng)利用修法機(jī)會(huì)，堅(jiān)持與國(guó)際接軌，積極回應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外國(guó)當(dāng)事人的吸引力，增加在涉外糾紛解決中適用中國(guó)法的概率。具體而言，在談判能力嚴(yán)重失衡的班輪運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)考慮增加強(qiáng)制適用中國(guó)法的規(guī)定。在遵循合同自由的租船領(lǐng)域，則應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等推出包含適應(yīng)中國(guó)法、中國(guó)訴訟或仲裁的標(biāo)準(zhǔn)合同。另外，考慮到臨時(shí)仲裁在海運(yùn)及其他行業(yè)糾紛解決的獨(dú)特作用，《仲裁法》修改時(shí)應(yīng)考慮增加相應(yīng)規(guī)定，給當(dāng)事人更大的自由度和選擇權(quán)。

三是要不斷加大開(kāi)放力度，努力提升我國(guó)司法和仲裁的公信力。公信力是司法和仲裁的生命線，是吸引外國(guó)當(dāng)事人選擇中國(guó)解決糾紛的關(guān)鍵所在。中國(guó)要始終重視公信力建設(shè)，關(guān)注當(dāng)事人“用腳投票”的結(jié)果。在司法領(lǐng)域，以公開(kāi)促公正、以公正樹(shù)公信已成為廣泛共識(shí)。在仲裁領(lǐng)域，除了提升國(guó)際化程度外，各仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)仲裁透明度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)仲裁員信息披露和仲裁員回避制度，建立規(guī)范透明的仲裁員指定工作規(guī)則，確保裁決公平公正。

四是要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建海事法律職業(yè)共同體。中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)、造船大國(guó)、港口大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，海事糾紛解決市場(chǎng)潛力巨大。由于市場(chǎng)格局和人才等原因，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，倫敦仍將保持國(guó)際海事糾紛解決中心地位，大量的訴訟將在英國(guó)進(jìn)行，大量的合同還會(huì)約定“倫敦仲裁，適用英國(guó)法”。這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)而言，近期目標(biāo)應(yīng)是將中資企業(yè)的涉外糾紛吸引回國(guó)，遠(yuǎn)期目標(biāo)才是吸引更多的國(guó)際海事糾紛來(lái)中國(guó)解決。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法治研究中心主任）