在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無(wú)人機(jī)在農(nóng)藥噴灑、作物播種時(shí)，可能因超范圍噴灑對(duì)周邊農(nóng)戶造成損失，引發(fā)侵權(quán)糾紛；在無(wú)人機(jī)測(cè)繪領(lǐng)域，一些企業(yè)因無(wú)法履行合同引發(fā)合同糾紛……2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)的爭(zhēng)議也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

南都記者注意到，今年政府工作報(bào)告再提低空經(jīng)濟(jì)，并在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面明確，今年要推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。與去年政府報(bào)告提法不同的是，這次還著重強(qiáng)調(diào)了“安全健康發(fā)展”。

2024年8月28日，廣州仲裁委率先發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），專門(mén)適用于低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議解決。據(jù)介紹，該《規(guī)則》能夠有效填補(bǔ)低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則這一空白，引領(lǐng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)糾紛解決的發(fā)展。近日，南都記者來(lái)到廣州仲裁委，了解這部規(guī)則如何“出爐”。

（大疆農(nóng)業(yè)植保機(jī)在廣州增城的荔枝林進(jìn)行噴灑作業(yè)。近年來(lái)，依托無(wú)人機(jī)、通航等產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和不斷釋出的利好政策，粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新華社記者 毛思倩 攝）

填補(bǔ)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁規(guī)則空白

低空經(jīng)濟(jì)是依托低空空域，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相關(guān)產(chǎn)品包括無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、直升飛機(jī)等。

2024 年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并明確列為新增長(zhǎng)引擎的重要組成部分，迎來(lái)一波新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶來(lái)了糾紛類型的多樣化，其中很多涉及新技術(shù)的運(yùn)用和保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易以及合同風(fēng)險(xiǎn)防范。相較于傳統(tǒng)的民商事法律關(guān)系，低空經(jīng)濟(jì)糾紛類型和法律適用呈現(xiàn)了復(fù)雜性、專業(yè)性、跨境性的特點(diǎn)。

廣州仲裁委理論研究室主任劉晨告訴南都記者，此次《規(guī)則》的出臺(tái)，能夠有效填補(bǔ)這一空白，引領(lǐng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)糾紛解決的發(fā)展。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。沒(méi)有有效的糾紛解決機(jī)制，就無(wú)法推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！兑?guī)則》的出臺(tái)，在爭(zhēng)議解決的制度層面為低空經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了符合其自身特性的仲裁制度?！眲⒊糠Q。

此外，廣州仲裁委發(fā)展部業(yè)務(wù)副總監(jiān)莫海恩向記者介紹，在全球范圍內(nèi)，此前也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的仲裁規(guī)則。但是，隨著境內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)糾紛將越來(lái)越多。

“廣州仲裁委《規(guī)則》的發(fā)布，將對(duì)全球范圍的相關(guān)糾紛解決提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)的仲裁公信力?！蹦６鹘榻B。

（廣州仲裁委員會(huì)）

低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)亟需專門(mén)規(guī)則快速解決爭(zhēng)議

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、國(guó)際法教研室主任沈健參與了該《規(guī)則》的起草，沈健表示，近兩年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛呈現(xiàn)上升階段，一些低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)遇到糾紛時(shí)，亟需專門(mén)規(guī)則快速解決爭(zhēng)議。

廣義上，低空經(jīng)濟(jì)是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如“農(nóng)林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“公安+航空”等。

低空經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，輻射面極廣，但此前我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的定義，在各類仲裁規(guī)則中均沒(méi)有規(guī)定。沈健稱，受案范圍的明確性將直接關(guān)系到《規(guī)則》在實(shí)踐中的適用，尤其低空經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不僅限于傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域。比如與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的培訓(xùn)、會(huì)展等服務(wù)，與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)交易與保護(hù)，低空飛行消費(fèi)等，都體現(xiàn)了其綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的形式。因此，在確定低空經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議仲裁受案范圍時(shí)，起草組也參考了很多資料，不斷完善受案范圍規(guī)定。

沈健介紹，《規(guī)則》第二條“受案范圍”第二款以“列舉+兜底”的方式，將低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景化，盡可能的將與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)與領(lǐng)域進(jìn)行列舉，草案第一稿一共列舉了17項(xiàng)，再經(jīng)過(guò)幾輪專家評(píng)估建議后，最終增至20項(xiàng)，同時(shí)將一些項(xiàng)目再進(jìn)行細(xì)化處理。