公布禁養(yǎng)犬名錄、就近提供犬只免疫服務(wù)、開通線上登記通道——

以法治力量助推依法養(yǎng)犬文明養(yǎng)犬

犬只管理，關(guān)系群眾切身利益，體現(xiàn)城市文明形象。市人大常委會(huì)高度重視養(yǎng)犬管理問題，將《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查列為年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，依法規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。近日，市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取審議了《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告，在依法監(jiān)督上展現(xiàn)新作為，用法治力量守護(hù)居民健康生活、文明城市風(fēng)景。

用好監(jiān)督利劍

務(wù)實(shí)高效開展執(zhí)法檢查

民有所呼，立法有所應(yīng)。2019年12月24日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，2020年3月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年6月1日起施行。兩年多時(shí)間過去了，《條例》的實(shí)施情況如何？

以剛性治任性，用法律武器向不文明養(yǎng)犬行為亮劍。今年，市人大常委會(huì)開展《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，督促政府及相關(guān)部門多措并舉推進(jìn)依法文明養(yǎng)犬管理，回應(yīng)群眾對(duì)提升城市文明管理水平的期待。

5月18日，市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組赴瑤海區(qū)，開展《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。每到一處，檢查組一行實(shí)地查看社區(qū)宣傳教育、犬只管理情況，詳細(xì)了解犬只登記免疫相關(guān)情況，認(rèn)真聽取相關(guān)部門關(guān)于遛犬牽繩、犬只擾民等巡查情況介紹。

為了讓執(zhí)法檢查更加務(wù)實(shí)高效，市人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)委員和市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組深入一線，重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)、犬只診療經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地檢查。

執(zhí)法檢查前，檢查組線上征求意見，線下上門調(diào)查，發(fā)放問卷，面向群眾開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，還組織召開多方座談會(huì)，面對(duì)面了解群眾訴求，將全過程人民民主理念貫穿于執(zhí)法檢查之中。執(zhí)法檢查時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣《條例》規(guī)定，圍繞各級(jí)政府及相關(guān)部門履行職責(zé)、養(yǎng)犬人尊法守法、社會(huì)參與等方面存在的問題，分析警情處置、12345投訴情況，梳理檢查重點(diǎn)，逐個(gè)對(duì)照檢查。

執(zhí)法檢查中還充分發(fā)揮代表作用，人大代表結(jié)合“聚民意，惠民生”行動(dòng)，首次以市人大代表小組為單位，發(fā)動(dòng)代表就近調(diào)查養(yǎng)犬管理情況。流浪犬收容管理不到位，常有流浪犬四處流竄；部分養(yǎng)犬人隨意攜犬乘坐電梯，不避讓他人，不佩戴嘴套；犬只死亡后，不知道送往何處處理，只能隨意丟棄……代表們深入居民小區(qū)、公園等場(chǎng)所，近距離收集社情民意，共提出意見建議500余條。

執(zhí)法檢查組采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，一邊開展明查，一邊在“早六晚七”遛犬集中時(shí)段，隨機(jī)開展暗訪，了解真實(shí)情況，提升了執(zhí)法檢查效果。

落實(shí)法律責(zé)任

推動(dòng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬

執(zhí)法檢查組對(duì)《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的實(shí)施成效給予了充分肯定，同時(shí)也指出，養(yǎng)犬管理看似小事，卻事關(guān)群眾健康安全，事關(guān)城市文明形象，要從加強(qiáng)基層治理的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施的重要性，深入開展普法宣傳教育，積極推動(dòng)依法、文明養(yǎng)犬。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，《條例》實(shí)施以來，全市上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得較為明顯的成效。市、縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)職能部門人員集中辦公，制定實(shí)施方案，公布禁養(yǎng)犬名錄。市公安、城管等部門將養(yǎng)犬管理納入年度績(jī)效考評(píng)，初步形成了良好工作機(jī)制。

市公安局、城管局等部門及單位采取各種形式，開展廣泛宣傳，群眾對(duì)《條例》的知曉率達(dá)91%，依法文明養(yǎng)犬意識(shí)明顯提高。

同時(shí)，還按照“合理布局，方便接種”原則，就近提供免疫服務(wù)。目前，全市各縣（市、區(qū)）都設(shè)置了養(yǎng)犬登記與犬只免疫辦證點(diǎn)。為方便群眾，在全國(guó)率先施行全面委托寵物醫(yī)院登記辦證模式，開通了皖事通、合肥通APP等線上辦理通道，實(shí)現(xiàn)全城通辦和“一網(wǎng)、一門、一次”便民服務(wù)。

市公安局勸阻不文明養(yǎng)犬行為3.1萬(wàn)余起，收容流浪犬42140只，依法處罰違法行為4663起；市城管局處罰遛犬不拴繩等行為1824起。市市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化犬只診療、銷售機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)登記發(fā)照。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“規(guī)范全市動(dòng)物診療行為”專項(xiàng)行動(dòng)。在集中整治的推動(dòng)下，養(yǎng)犬管理被納入城市管理、路面巡防、網(wǎng)格治理之中，有效涉犬警情同比下降20.14%。

執(zhí)法檢查組要求，要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，對(duì)照養(yǎng)犬管理?xiàng)l例規(guī)定，聚焦犬只免疫登記、養(yǎng)犬人行為規(guī)范、犬只收容管理等方面，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，推進(jìn)法規(guī)落到實(shí)處。要持續(xù)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、犬只傷人擾民、公共場(chǎng)所遛犬不牽繩等群眾反映突出問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，整治不文明養(yǎng)犬行為。

積極出謀劃策

督促《條例》更好落實(shí)見效

6月27日，市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取審議了《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告。會(huì)議要求，要聚焦群眾反映的突出問題，加強(qiáng)以案釋法，加大執(zhí)法力度，提高管理水平，有力推進(jìn)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，將養(yǎng)犬管理工作納入市政府目標(biāo)考核范圍，增強(qiáng)監(jiān)督剛性；加大犬只擾民傷人的執(zhí)法力度；加大宣傳引導(dǎo)力度，提高養(yǎng)犬人的素質(zhì)，提高依法養(yǎng)犬的意識(shí)；犬只免疫、犬只收容等方面未落實(shí)的要盡快落實(shí)，群眾取證舉報(bào)平臺(tái)要繼續(xù)建設(shè)維護(hù)……

在分組審議現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)組成人員紛紛為合肥市養(yǎng)犬管理工作出謀劃策。大家一致認(rèn)為，《條例》實(shí)施以來，全市上下強(qiáng)化普法宣傳，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)管理服務(wù)，養(yǎng)犬管理工作取得明顯成效。但還存在市民依法養(yǎng)犬意識(shí)不夠高、管理部門執(zhí)法力度有待加大、硬件設(shè)施建設(shè)不足等問題。要持續(xù)推進(jìn)《條例》有效實(shí)施，聚焦群眾反映的突出問題，加強(qiáng)以案釋法，加大執(zhí)法力度，提高管理水平，有力推進(jìn)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

為了讓《條例》得到更好地貫徹執(zhí)行，執(zhí)法檢查組提出了很多具有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的意見建議。在加大宣傳力度，提高依法養(yǎng)犬意識(shí)上，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬法律法規(guī)、文明養(yǎng)犬知識(shí)、犬只領(lǐng)養(yǎng)救助、禁養(yǎng)犬名錄等方面的宣傳教育，營(yíng)造人人參與、公眾監(jiān)督、共同抵制不文明行為的濃厚氛圍，使文明養(yǎng)犬成為廣大市民的自覺習(xí)慣。在完善協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制上，建議進(jìn)一步加大養(yǎng)犬管理在文明創(chuàng)建考核中的權(quán)重，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，明確養(yǎng)犬屬地管理職責(zé)，推動(dòng)形成司職分明、各方支持的覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)養(yǎng)犬管理網(wǎng)絡(luò)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，打通基層管理“最后一公里”。在加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)嚴(yán)肅性上，建議相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)日常巡查，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，在犬只繁殖的春秋季節(jié)，加大集中整治力度，遏制犬只擾民、傷人等事件發(fā)生。在提升服務(wù)管理水平，探索工作新模式上，建議引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與管理，發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、犬業(yè)協(xié)會(huì)以及志愿者的作用，探索政府管理與行業(yè)自律、群眾自治相結(jié)合的管理新模式。

7月12日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了關(guān)于檢查《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況報(bào)告的審議意見的匯報(bào)，決定將審議意見交市政府辦理。下一步，市人大常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題整改情況和《條例》實(shí)施情況，督促市政府有關(guān)部門采取有效措施，穩(wěn)步推動(dòng)《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》落實(shí)見效，切實(shí)提升城市品位、改善人居環(huán)境，保障居民的健康生活。（記者 周勇）