近年來，衡水市將衡水湖綠化作為國土綠化重點工程、國家森林城市創(chuàng)建精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“一軸、一環(huán)、兩湖、四廊、多節(jié)點”生態(tài)景觀格局。這是藍(lán)天白云下美麗的衡水湖。河北日報記者焦磊攝

今年以來，桃城區(qū)圍繞政策落實、融資減負(fù)等為企業(yè)出實招、解難題。位于該區(qū)的衡美紗線有限公司在政府引導(dǎo)下，加大研發(fā)及銷售力度，產(chǎn)品已銷往德國、孟加拉國等20余個國家和地區(qū)。這是該公司成品車間內(nèi)，工人在查看機器運轉(zhuǎn)情況。 河北日報記者焦磊攝

近日，在桃城區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)大廳，稅務(wù)工作人員在幫助企業(yè)人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 河北日報記者焦磊攝

近日，衡水市委五屆四次全會召開。會議提出解放思想、奮發(fā)進取，加快“四個闖出一條新路”步伐，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，努力在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中爭先進位。

堅持發(fā)展出題目、改革做文章，在全面深化改革上闖新路

——每個牽頭部門要至少打造1項、每個縣（市、區(qū)）要至少打造3項改革亮點

衡水將在“放管服”、項目推進機制、開發(fā)區(qū)體制機制、民生領(lǐng)域等多個方面進行深化改革，到今年年底前，全面完成改革攻堅任務(wù)，每個牽頭部門要至少打造1項、每個縣（市、區(qū)）要至少打造3項改革亮點。

著力深化“放管服”改革。該市將對標(biāo)深圳等先進地區(qū)做法，逐條逐項整改問題，確保在今年的營商環(huán)境評價中，位次前移，走進全省第一方陣。在市本級實現(xiàn)行政審批事項最少的基礎(chǔ)上，把工作向縣鄉(xiāng)村拓展延伸。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交房即交證”“證照同辦”“黨建+信用+金融”等改革措施擴面，使其發(fā)揮出最大的效益。加大穩(wěn)經(jīng)濟政策宣傳力度，切實做到讓企業(yè)應(yīng)享盡享、直達快享。同時，各縣（市、區(qū)）也將結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向和企業(yè)需求，加快研究出臺配套政策。

著力深化項目推進機制改革。健全全過程管理機制，加快推進投資項目管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。健全全要素保障機制，用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。完善常態(tài)化政銀企對接機制，深化“政府陪行長走產(chǎn)業(yè)、走企業(yè)”活動，用好“一中心兩平臺”金融服務(wù)體系，資金安排向重點項目傾斜。完善環(huán)保正面清單動態(tài)調(diào)整機制，對符合要求的重點項目，及時納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理。健全全方位考核機制，制定項目建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)，完善省重點項目市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制。

著力深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。深入落實開發(fā)區(qū)高質(zhì)量高速度發(fā)展30條措施，同時，探索實行市場化運營“園中園”。衡水高新區(qū)深化人事薪酬制度和機構(gòu)改革，全力爭創(chuàng)國家高新區(qū)。濱湖新區(qū)構(gòu)建承接京津轉(zhuǎn)移新機制，大力發(fā)展文化旅游、教育等多元業(yè)態(tài)，打造非首都功能疏解高質(zhì)量綜合承接平臺，同時，衡水湖創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，10月份達到國家驗收水平。雄安衡水協(xié)作區(qū)完善與雄安新區(qū)常態(tài)化對接機制，推進5個專業(yè)園區(qū)項目落地。

著力深化民生領(lǐng)域改革。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化水平，讓一樣的土地產(chǎn)生不一樣的效益。做實優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共享幫扶機制，讓衡水孩子都享受到更好的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深入實施全民參保計劃，推進門診慢性病異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定體制機制，健全應(yīng)急指揮和處置協(xié)調(diào)機制，深化信訪制度改革。

堅持質(zhì)量增量總量齊抓，在做強做優(yōu)縣域經(jīng)濟上闖新路

——加快實施五大提升行動，著力建設(shè)全國特色產(chǎn)業(yè)名城

全會提出，衡水將加快實施轉(zhuǎn)型升級、強鏈補鏈、龍頭培育、項目建設(shè)、開發(fā)區(qū)能級提升五大行動，著力建設(shè)全國特色產(chǎn)業(yè)名城。

加快項目建設(shè)進度。該市將堅持把投資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“綱”，全年固定資產(chǎn)投資要確保完成1000億元以上。加大前期項目手續(xù)跑辦力度，力爭年內(nèi)提前啟動建設(shè)一批。力促“集中招商月”活動中簽訂的13個10億元以上項目盡快落地。同時，緊盯政策動向，靈通政策信息，提升項目謀劃深度，積極向上爭取跑辦。

拓展招商引資廣度。用好常態(tài)化疫情防控條件下招商引資綠色通道制度，著力引進一批大項目、好項目。整合人大、政協(xié)資源，打造專業(yè)化招商團隊。建立以商招商激勵機制，表彰在招商引資中作出突出貢獻的企業(yè)家。舉辦央企對接活動，力爭一批央企二三級機構(gòu)落戶衡水。圍繞“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，“靶向”招商引資，大力引進延鏈補鏈強鏈的項目，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

加大轉(zhuǎn)型升級力度。聚焦17條重點產(chǎn)業(yè)鏈，落實“鏈長”責(zé)任制，盡快形成“三個一”清單和“兩圖兩庫N指數(shù)”。大力推進“育龍”工程，形成一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的頭部企業(yè)。大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，同時把更多的企業(yè)納入視野，加大培育和申報力度，逐步提高在全省的占比。推動3家企業(yè)盡快在深交所上市，同時加強對企業(yè)家的宣傳引導(dǎo)，培育一批上市后備力量。

提高科技創(chuàng)新強度。聚焦建設(shè)北方最具吸引力的科技成果試驗轉(zhuǎn)化基地，持續(xù)加強與中科院等科研院所的合作，著力引進轉(zhuǎn)化重大科技成果項目。深入實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計劃，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)群體。不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，大幅提升全社會研發(fā)投入，深入落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策和產(chǎn)業(yè)人才政策十四條，辦好創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。當(dāng)好“店小二”，竭盡所能為企業(yè)發(fā)展紓困解難，做細(xì)做實各項服務(wù)舉措。

堅持均等普惠一體推進，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上闖新路

——努力建設(shè)北方平原地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)

衡水將以改革創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升居民生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，闖出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、共融共生、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新路，努力建設(shè)北方平原地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。

一體推進規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌全市域開發(fā)保護，建立健全分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，今年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%左右。加快實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，滾動實施城市更新行動，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，加快打造一批特色文化街區(qū)，提高中心城區(qū)的服務(wù)能級和輻射功能。分類推進縣城發(fā)展戰(zhàn)略，深化縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動。實施鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升戰(zhàn)略，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項行動，10月底前全面完成農(nóng)村戶廁問題排查整改“回頭看”任務(wù)，重點打造一批美麗鄉(xiāng)村。

一體推進經(jīng)濟發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，60%的村設(shè)立村級寄遞物流綜合服務(wù)站。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，扎實做好防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。堅持糧食安全黨政同責(zé)，確保全年糧食面積不低于去年、圓滿完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27萬畝。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟“提質(zhì)增量”行動，確保村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村清零、10萬元以上的村達到50%以上。

一體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸。聯(lián)通城鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快建設(shè)衡港高速公路，協(xié)調(diào)推進衡德高速公路改擴建，推進石衡滄港城際鐵路和雄商高鐵建設(shè)，改造提升361公里“四好農(nóng)村路”。聯(lián)通城鄉(xiāng)水網(wǎng)，持續(xù)開展河湖水系連通整治會戰(zhàn)，打造引蓄順暢、多源互濟的水網(wǎng)格局。聯(lián)通城鄉(xiāng)信息網(wǎng)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進5G通信網(wǎng)絡(luò)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)村延伸。聯(lián)通城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)水平，年內(nèi)要完成30%村莊“五化”任務(wù)。

一體推進社會事業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育體系，通過市對縣、縣對縣、縣域內(nèi)多層次結(jié)對幫扶，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，年底前94%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，年底前建成縣鄉(xiāng)村“三級”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，辦好全省首屆研學(xué)旅游大會暨第六屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，加快推進大運河國家文化公園建設(shè)，面向城鄉(xiāng)居民繼續(xù)發(fā)放文化惠民卡（券），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)率達到70%。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護上闖新路

——確保PM2.5平均濃度下降6%，13個國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)，優(yōu)良水體比例達到76.9%

綠色是衡水爭先進位的底色，衡水將加快建設(shè)北方平原地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)示范區(qū)、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理引領(lǐng)區(qū)、北方地區(qū)節(jié)水城市樣板區(qū)、清潔綠色城市先行區(qū)。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，確保PM2.5平均濃度下降6%，13個國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)，國省考斷面優(yōu)良水體比例達到76.9%。以用途變更為“兩公一住”（公共管理與公共服務(wù)、住宅）的地塊以及騰退工業(yè)企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，及時消除風(fēng)險隱患。

抓好衡水湖生態(tài)保護與修復(fù)。推動衡水湖保護和治理走上法治化、規(guī)范化軌道。通過補水、清淤、增殖放流等綜合治理措施，實現(xiàn)衡水湖水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。建設(shè)華北平原唯一的國家濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，做好生物多樣性監(jiān)測和疫源疫病監(jiān)測工作，優(yōu)化青頭潛鴨等重點鳥類棲息地，吸引丹頂鶴到衡水湖停歇、越冬。

堅決打贏地下水超采綜合治理攻堅戰(zhàn)。深入實施“節(jié)引調(diào)補蓄管”綜合治理，確保完成1.42億立方米壓采任務(wù)，地下水超采綜合治理工作走在全省前列。落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建全覆蓋。

全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局。積極推進“無廢城市”建設(shè)，10月底前實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、處置全鏈條監(jiān)管。突出城市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、道路河渠、農(nóng)田林網(wǎng)等造林綠化重點，因地制宜推進擴綠提質(zhì)，爭創(chuàng)國家森林城市。（作者 焦磊）