黃南藏族自治州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村的美麗風(fēng)光。本報(bào)記者 欒雨嘉 攝

“地方小、人口少，只有三條街，兩邊土坯房”，這句順口溜說(shuō)的是多年前青海省海西蒙古族藏族自治州大柴旦行委柴旦鎮(zhèn)的景象。這座因石油而興的小鎮(zhèn)，歷經(jīng)歲月的洗禮，曾一度沉寂?？扇缃?，乘著高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)，這座小鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化：寬闊的馬路、錯(cuò)落的樓房、精致的綠化、完善的設(shè)施……這是青海省突出民生共享、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。

青海幅員遼闊，文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。黨的十八大以來(lái)，青海省堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的總體思路，將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程作為帶動(dòng)力，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的不斷深入，在城鄉(xiāng)發(fā)展工作中逐步探索出一條富有當(dāng)?shù)靥厣牡缆贰?/p>

突出示范引領(lǐng)

全面提高城鎮(zhèn)化率

為促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提高全省城鎮(zhèn)化率，2020年8月，青海省政府會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，結(jié)合省情實(shí)際正式印發(fā)的《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)實(shí)施方案》明確提出，利用三年時(shí)間，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局對(duì)試點(diǎn)地區(qū)“一對(duì)一”幫建方式，選擇西寧市、格爾木市、玉樹(shù)市、同仁市、祁連縣等5個(gè)具有示范效應(yīng)的高原美麗城鎮(zhèn)及環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿(mǎn)活力的城鎮(zhèn)等四方面試點(diǎn)工作。

建立省部共建工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、推進(jìn)制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系……隨著省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省工作不斷深入，“5+1”試點(diǎn)地區(qū)正日益凸顯“高原美”和“個(gè)性美”。

在高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)中，我省加快推動(dòng)高原美麗城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，因地制宜培育一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)功能鎮(zhèn)及綜合性小城鎮(zhèn)，推進(jìn)符合條件的地區(qū)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”“村改居”和村居撤并，科學(xué)有序推進(jìn)文化旅游類(lèi)、體育運(yùn)動(dòng)類(lèi)、商貿(mào)流通類(lèi)、三產(chǎn)融合類(lèi)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)在河湟地區(qū)培育若干特色小鎮(zhèn)群落，使之成為全省加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺(tái)。

隨著創(chuàng)建力度不斷加大，“幸福西寧”“醉美海東”“天上人間柴達(dá)木”“魅力海南”“天境海北”“圣潔玉樹(shù)”“秘境果洛”“神韻黃南”等城鎮(zhèn)已然釋放出強(qiáng)勁的品牌示范效應(yīng)。

與此同時(shí)，省委省政府持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市城鎮(zhèn)功能體系，接力提升“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東”“格爾木省域副中心”“共和區(qū)域中心”等城市發(fā)展能級(jí)和功能，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。

以海東市為例，依托蘭西城市群發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)西寧－海東都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，成為我省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)。

突出以人為本

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

“原來(lái)一家5口人擠在2間土坯房里，現(xiàn)在通過(guò)危房改造和國(guó)家補(bǔ)助，蓋起了寬敞明亮的陽(yáng)光房，既干凈又暖和。”走進(jìn)海東市互助土族自治縣紅崖子溝鄉(xiāng)侯生泰家，磚混結(jié)構(gòu)的房屋窗明幾凈，灰色的地磚，藍(lán)色的落地窗簾，綠意盎然的綠植把新房裝扮得古樸典雅。

記者了解到，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域同進(jìn)步齊發(fā)展，海東市把解決農(nóng)牧民群眾住房困難、改善居住條件、完善基本生產(chǎn)生活設(shè)施和村莊環(huán)境整治作為工作推進(jìn)的重點(diǎn)，大力實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)牧民群眾在建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，取得了良好的社會(huì)效益。

“十三五”期間，全省安排建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村1500個(gè)，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)投入20億元，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

“作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青海地廣人稀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。通過(guò)集中力量補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距?！鼻嗪Ｊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在農(nóng)村，著力打造田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村，在城鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)完成一批試點(diǎn)工程，為高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板提供可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，為加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)承載力、宜居性和包容度，近年來(lái)，青海省先后組織實(shí)施68個(gè)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合老城改造和新區(qū)建設(shè)，逐步改造城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

如今，一大批配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、管理規(guī)范的易地搬遷小區(qū)拔地而起；一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，群眾居住條件得到大幅度改善，有力提升了城鄉(xiāng)綜合承載能力。

突出地域特色

助力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美，還要讓人民群眾享受到現(xiàn)代化的服務(wù)和配套。在此過(guò)程中，全省各地城鎮(zhèn)社會(huì)治理也在不斷向智慧化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

從2019年開(kāi)始，黃南藏族自治州同仁市保安鎮(zhèn)居民加羊索南，再也不用為了經(jīng)常去縣城繳納稅費(fèi)而發(fā)愁了，拿出手機(jī)短短幾分鐘，就可以繳納相關(guān)費(fèi)用，辦完全部手續(xù)。在農(nóng)牧區(qū)，通過(guò)搬遷進(jìn)集鎮(zhèn)，眾多像加羊索南一樣的農(nóng)戶(hù)，不論水電費(fèi)還是社保、醫(yī)保繳納，都可以不出社區(qū)就全部辦理。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，對(duì)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。

2021年，青海省印發(fā)實(shí)施由發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳等20部門(mén)聯(lián)合制定的《青海省基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案》，從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等九大領(lǐng)域提出了80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

該方案以縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間的基本公共服務(wù)差距為目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體和薄弱環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，切實(shí)提高保障和改善民生。

在玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市，借力北京對(duì)口支援，玉樹(shù)市建成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和智慧公交系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化城市管理服務(wù)，高原小城的幸福指數(shù)不斷提升。

在西寧市大通回族土族自治縣城關(guān)鎮(zhèn)，“智慧醫(yī)療”的開(kāi)通，讓附近的村民不用為了看病長(zhǎng)途奔波，在鎮(zhèn)醫(yī)院就能享受到視頻另一端來(lái)自西寧醫(yī)療專(zhuān)家的遠(yuǎn)程診療。

全省各地內(nèi)外兼修，在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“智慧管理城市”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)顏值的同時(shí)，著力打造其內(nèi)在品質(zhì)，基本民生底線(xiàn)不斷筑牢兜實(shí)，基本公共服務(wù)供給水平全面提升。

設(shè)施的整治提升，功能的逐步完善，讓城市和鄉(xiāng)村一步一個(gè)腳印，展示著新的面貌。

我們看到，成功的實(shí)踐，使青海在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的示范作用日漸凸顯。面向未來(lái)，一個(gè)個(gè)舒適便利的宜居城市、一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村將在這里崛起。（記者 董潔）