——市人大常委會審議“解決城區(qū)停車難”議案

隨著我市居民汽車保有量的逐年增加，停車問題漸漸成了人們的一件鬧心事，“回家找車位”“上班搶車位”“逛商場停車排長隊”，以及由亂停車引發(fā)的堵車現象頻發(fā)。2022年初，市十六屆人大二次會議上，郭明等10名代表聯(lián)名提出了《關于解決城區(qū)停車難的議案》，圍繞這一人民關切，提出了一攬子解決方案。

該議案交付審議后，市人大城建環(huán)保委圍繞議案的必要性和可行性進行了認真調研，在市人大常委會副主任靳祿兵的帶領下，兩次召開部分常委會委員、人大代表和專業(yè)技術人員參加的座談會，聽取市城管、交巡警支隊、自然資源等部門和市內三區(qū)及經開區(qū)停車設施建設管理情況匯報，有針對性地深入部分停車場、立體停車樓、社區(qū)停車場等地進行了實地調研，并征求一線管理人員的意見建議，邀請?zhí)嶙h案代表全程參加了相關活動。

代表調研：停車位實際供應不足是主要問題

“城市停車管理問題的出現，源于廣大人民生活水平提高，與落后的城市規(guī)劃建設管理之間的矛盾。這一問題，是近年來市人大代表持續(xù)關注的問題，也是市委、市政府連續(xù)幾年致力于解決的問題?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保工委主任柯正舉說。

調研中代表們了解到，近幾年來，為解決我市城區(qū)停車難問題，市政府做了大量工作，連續(xù)兩年作為民生實事來推動，劃出了3萬多個公共泊位免費停車，在一定程度上緩解了停車難的問題。2022年2月6日，市委書記張維亮親自主持召開主城區(qū)公共泊位免費停車擴面提質工作調度會，明確提出“要堅持能劃就劃、應劃盡劃、能免則免、應免盡免原則，充分利用公共空間資源，最大限度服務于群眾?！?/p>

2021年市政府出臺的有效期兩年的《邯鄲市公共泊位停車管理辦法》，對主城區(qū)公共泊位管理作出了規(guī)范，并提出了重點區(qū)域限時免費、重點區(qū)域外非車行道公共泊位24小時免費的規(guī)定。

盡管如此，“停車難”問題依然難以從根本上解決。其問題主要表現為停車位的實際供應量不足，城區(qū)車輛約45萬輛，而泊位的實際供應量只有約35萬個，缺口10萬個。新施劃的免費泊位在一定程度上增加了泊位的供應，彌補了部分泊位缺口，但在一些特殊地段供需矛盾依然突出。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在大型商超、商業(yè)綜合體、核心商務區(qū)、重點醫(yī)院、學校等人員高度集中的區(qū)域，配套公共停車場建設滯后，每遇節(jié)假日、就餐時段、放學時間，就會出現道路擁堵、車輛排隊等現象。

據規(guī)劃部門的報告顯示，我市主城區(qū)內規(guī)劃建設的地下車位約有65萬個。是什么原因導致泊位供應量不足呢？人大代表、市城管相關負責部門經過調查發(fā)現，個別樓盤地下車位改變用途，個別開發(fā)商“捂位惜售”，還有個別樓盤車位被違規(guī)占用等等，導致許多小區(qū)有“位”居民“難”停。另外，在城管部門的排查中還發(fā)現，由于公共泊位管理的不完善，有相當一部分車輛長時間占據公共泊位，也是導致公共泊位供給量不足的一個重要原因。

代表們認為，盡管有關部門已經連續(xù)開展摸底排查，督促業(yè)主騰退停車場地，拓展停車資源，一些重點問題得到了解決和緩解，但與群眾的要求和期盼相比，與建設現代化區(qū)域中心城市的要求相比仍有較大差距。

代表研討：要系統(tǒng)性解決城市停車難問題

郭明等代表在《關于解決城區(qū)停車難的議案》中提出了科學規(guī)劃路邊停車位、發(fā)展立體停車庫、制定優(yōu)惠政策、吸收社會資本參與、增加車位供應、建立停車規(guī)劃體系等一系列改進建議。

“應不應該給社會停車場一些政策，激勵社會資本投資建設停車場？”“公共泊位應該由誰來運營、誰來維護？”“現行停車收費標準下，能否彌補公共泊位維護的費用？”“是不是應該分時段分區(qū)域制定不同的收費標準，來提升公共泊位的流轉率，從而增加供給量？”……圍繞議案，代表們展開了熱烈的討論。

專家指出，城市停車泊位主要有三大塊組成，最主要的是商超、小區(qū)、商業(yè)樓宇等配建的停車設施，這是城市停車主要承載力量；第二塊是公共停車場，即施劃在人行道上的公共泊位；第三塊是施劃在路面的公共泊位。一般情況下，公共泊位占用的城市公共空間和通行道路，承擔的主要職責是為出行辦事（上班、購物、就醫(yī)等）車輛提供臨時停車便利，需要兼顧公共空間用途和道路通行需要。

隨著對問題研討的深入，一些觀點成為代表們的共識，比如：公共泊位要公共機構來管；既要倡導綠色出行，又要盡量滿足人們的停車需求；必要的適度收費，分區(qū)域、分標準收費可以增加泊位的周轉率，有效增加泊位供給；應該允許并鼓勵社會資金投建停車場等等。

代表們指出，城市停車管理是一項系統(tǒng)工程，涉及多部門、多要素，要用系統(tǒng)性思維，來統(tǒng)籌考慮解決城市停車難問題。增加泊位有效供給是破解停車難的關鍵，但是我們必須統(tǒng)籌考慮三大塊的權屬問題與經營管理問題；要統(tǒng)籌考慮公共泊位車輛停車秩序管理與通行效率的問題；要統(tǒng)籌考慮公共車位管理收益與公共車位維護費用等公共支出相銜接的問題，還要統(tǒng)籌協(xié)調公共停車場與社會停車場所形成的停車市場的規(guī)范問題等等。

代表們還指出，城市停車管理體系要與城市規(guī)劃科學銜接，還要處理好解決停車難與倡導綠色出行之間的關系，要借鑒北京、上海等大城市的經驗和教訓，探索建立一個符合邯鄲實際，能夠與現代化區(qū)域中心城市相匹配的現代化停車管理體系。

決議：切實提高城市管理水平和質量

綜合代表們的意見，市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會審議認為，郭明等代表的建議，對解決我市城區(qū)停車難問題針對性較強，具有可行性，并作出了審議報告。市十六屆人大常委會第九次會議同意了該報告，并作出決議。

決議認為，城市停車問題關系千家萬戶和群眾公共利益，這項工作也十分考驗政府的治理能力和治理體系現代化水平。要傾注更大精力研究解決“停車難”問題，堅持科學決策，政府主導，統(tǒng)籌推進，堅持走法治化軌道，堅持“共建共享”，努力讓人民群眾享受更多城市建設發(fā)展成果，不斷提高我市城市管理水平和質量。

決議要求，要規(guī)劃指引，推進停車工作的科學發(fā)展。依據國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，根據城市不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，科學編制城市停車規(guī)劃，為我市停車設施建設管理長期健康發(fā)展打下堅實基礎。

要探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進停車場建設。解放思想，構建政府主導、社會參與、國企擔當的模式，盤活現有資源，優(yōu)化布局，增加供給。積極籌建智慧平臺，提升停車場地建設標準和質量，規(guī)范停車秩序，提高場地使用效率。從簡化審批、用地、價格、稅費等多方面給予政策上的優(yōu)惠，提升項目綜合收益能力，調動多元化投資建設停車設施的積極性。

要惠及民眾，加強停車工作的管理。在增加供給的基礎上，立足便民利民惠民，提高停車管理水平。制定相應的行業(yè)發(fā)展政策，進一步完善停車管理辦法，健全停車管理機制，進一步明確規(guī)劃、建設、市政、交通執(zhí)法、行業(yè)管理及運營等部門職責，做到責權利平衡。建立合理的收費機制，優(yōu)化停車資源，改善停車秩序，逐步形成以配建停車設施為主、以公共停車場為輔、以路內停車為補充的城市停車系統(tǒng)。（記者 程益聰 李彤彤）