據(jù)去年公布的我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都正式進(jìn)入全國(guó)超大城市行列。全市常住人口2093.78萬(wàn)，成為重慶、上海、北京之后，全國(guó)第四個(gè)人口超2000萬(wàn)的城市。今年，“超大城市治理達(dá)到新水平”被寫進(jìn)市第十四次黨代會(huì)報(bào)告，成為今后五年全市工作的“六新”奮斗目標(biāo)之一。

當(dāng)城市的空間布局和科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、人口流動(dòng)、交通出行、安全防控等一系列城市治理中的要點(diǎn)被“細(xì)化”為市民身邊的學(xué)校、醫(yī)院等公共資源配置是否得當(dāng)，人們?nèi)粘１仨毭鎸?duì)的是陽(yáng)臺(tái)雪山還是霧霾天氣，“打工人”每天上下班是奮斗在路上還是在路上奮斗，以及對(duì)每一個(gè)人都至關(guān)重要的社會(huì)治安、疫情防控、生命安全是否能得到有效保障等一個(gè)又一個(gè)多元又具體的訴求，成都的超大城市治理如何進(jìn)一步圍繞市民意愿，貼近市民需求，為市民提供更加精細(xì)化、個(gè)性化、多樣化的精準(zhǔn)服務(wù)，將示范區(qū)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為市民可感可及的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，全面彰顯“城市讓生活更美好”的鮮明主題和價(jià)值追求呢？昨日，剛完成了成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革創(chuàng)新成效調(diào)研與決策咨詢課題報(bào)告的成都高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任孫陽(yáng)，向記者介紹了他的研究成果并分享了他對(duì)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)。

人口眾多　城市管理、社會(huì)綜合治理和社區(qū)服務(wù)頭緒多

錦觀智庫(kù)：超大城市的城市治理有哪些特點(diǎn)？和非超大城市相比，其城市治理是優(yōu)勢(shì)大一些還是難度大一些呢？

孫陽(yáng)：不同城市由于規(guī)模的不同，面臨的治理難題也各不相同。城市規(guī)模小，在解決難題上就相對(duì)容易一些。城市規(guī)模大，治理的難度也就更大。尤其是作為超大城市，人口眾多，市民的訴求紛繁復(fù)雜，城市管理、社會(huì)綜合治理、社區(qū)服務(wù)頭緒多，困難較大。

但是，超大城市的治理優(yōu)勢(shì)更為明顯，具體表現(xiàn)為對(duì)外交往更加便利，超大城市往往同時(shí)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通等交流中心，參與全球化進(jìn)程更加便利；牽引帶動(dòng)能力更加突出，超大城市往往是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮著區(qū)域龍頭和牽引作用，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)；自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和人口不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)、公共服務(wù)高度集聚、創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

四條經(jīng)驗(yàn)　系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理和智慧支撐

錦觀智庫(kù)：您認(rèn)為超大城市治理的關(guān)鍵和路徑是什么？

孫陽(yáng)：超大城市治理的關(guān)鍵在于是否符合本國(guó)國(guó)情，能否順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，能否獲得人民支持，能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民生改善?？傮w而言，人民群眾是城市治理的最大受益者，也是城市治理實(shí)際效果的最終評(píng)判者。堅(jiān)持人民至上，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)該是超大城市治理的“根本”。具體來(lái)看，我們通過(guò)對(duì)北京、上海、深圳三座超大城市在空間治理、基層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、生態(tài)環(huán)境治理等方面的治理理念、方式、手段進(jìn)行研究分析后總結(jié)出了4個(gè)維度的主要做法。

一是要系統(tǒng)治理。城市治理除了社會(huì)建設(shè)以外，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這些內(nèi)容和要求，說(shuō)明城市治理不是單一的治理，而是系統(tǒng)的治理。北京市“街鄉(xiāng)吹哨部門報(bào)到”建立了一個(gè)協(xié)同治理機(jī)制?；谶@個(gè)工作機(jī)制，條條塊塊上的部門合作解決街鄉(xiāng)、社區(qū)遇到的重要問(wèn)題。這個(gè)機(jī)制的關(guān)鍵是，街鄉(xiāng)社區(qū)的“吹哨”，多部門綜合執(zhí)法，條塊之間基于綜合執(zhí)法平臺(tái)加強(qiáng)了合作，黨建引領(lǐng)下的政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體合作提高了基層治理能力。

二是注重源頭治理。將治理重心細(xì)化到城市社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、車站、碼頭的每一個(gè)角落，用網(wǎng)格將人群分區(qū)，將服務(wù)具體化、專業(yè)化，將社會(huì)組織培育扶持為治理主體的一員，用法律法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)組織正常開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮最大作用，明確社會(huì)組織的地位和作用、權(quán)利及義務(wù)，自我發(fā)展、自我治理，在基層形成龐大的社會(huì)治理網(wǎng)格體系。比如深圳光明區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“家門口的群眾訴求服務(wù)站”，舉全區(qū)之力下沉資源，246個(gè)服務(wù)站覆蓋全區(qū)所有社區(qū)，各個(gè)政府職能部門協(xié)同，構(gòu)建法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助、投訴建議等“五大服務(wù)”，形成一個(gè)有共治梯次、共建機(jī)理、共享格局的“基層社會(huì)治理圈”，在家門口為老百姓排憂解難，智慧化管理讓群眾不跑腿，實(shí)現(xiàn)“群眾訴求服務(wù)不過(guò)夜”，將基層社會(huì)治理做成了老百姓歡迎的基層社會(huì)治理樣本。

三是堅(jiān)持依法治理。超大城市面對(duì)的是復(fù)雜的城市治理環(huán)境，只有通過(guò)法治才能為社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。比如深圳市積極探索超大城市安全發(fā)展新模式，以“系統(tǒng)化、前瞻化、精準(zhǔn)化、多元化”為目標(biāo)，推進(jìn)科技智能與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案的編制與管理體系，推動(dòng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，在應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)中取得了顯著成效。這方面，成都市也創(chuàng)新建設(shè)社區(qū)（村）法律之家約3000個(gè)，將法治觸角有效延伸到社區(qū)鄉(xiāng)村、居民院落，逐步實(shí)現(xiàn)了基層公共法律服務(wù)從“有沒(méi)有”到“好不好”，再到“觸手及”的轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化智慧支撐。從數(shù)字化到智能化進(jìn)而到智慧化，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)智慧賦能，讓城市治理更敏捷、更科學(xué)，讓城市更聰明，更智慧。比如上海浦東新區(qū)充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為提升社區(qū)治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化提供強(qiáng)有力支撐。浦東新區(qū)率先打造“區(qū)城運(yùn)中心+街鎮(zhèn)分中心+居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站”橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、全天候、全過(guò)程的城市運(yùn)行綜合體系。第一時(shí)間排摸隱患、預(yù)判預(yù)警、快速處置，最大限度提升群眾的獲得感和滿意度。

于精微處　成都超大城市治理的“細(xì)活”要落在四方面

錦觀智庫(kù)：您認(rèn)為成都作為超大城市新軍，當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀如何？針對(duì)這一現(xiàn)狀尤其是存在的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？

孫陽(yáng)：作為超大城市，成都綜合實(shí)力強(qiáng)勁、創(chuàng)新具有活力、生態(tài)綠色宜居、文化軟實(shí)力突出、民生服務(wù)基礎(chǔ)完善，這些都是我們?cè)诔鞘兄卫矸矫婢邆涞膬?yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要看到，成都面臨著城市發(fā)展單核集聚效應(yīng)突出；人口空間分布不均衡，中心城區(qū)人口密度高，人口紓解難；居住、醫(yī)療、教育、文化服務(wù)等公共空間品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)公共空間資源配置不均衡；智慧治理能力不足，智慧系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)處理能力不強(qiáng)等問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，對(duì)比和參考剛才提到的其他超大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，建議可以從4個(gè)方面發(fā)力，加快成都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是把握超大城市治理規(guī)律，提升關(guān)鍵治理的能力。適當(dāng)降低超大城市中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施以及過(guò)度集中的公共資源。提高城市總體經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)現(xiàn)全域范圍空間均衡，制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃方案，建立和完善郊區(qū)新城（衛(wèi)星城）的公共服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)非核心功能疏解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在更大范圍的優(yōu)化布局。全面提升城市安全防控水平，強(qiáng)化城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理制度，提升自然災(zāi)害預(yù)警和防范應(yīng)急能力等。

二是完善“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，筑牢城市精細(xì)治理基礎(chǔ)底板。用好黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部、國(guó)有公司人員常態(tài)化下沉網(wǎng)格、支援社區(qū)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者組織、群團(tuán)組織、社會(huì)企業(yè)融入網(wǎng)格，鼓勵(lì)黨員骨干、專業(yè)社工、熱心居民主動(dòng)參與，形成多元共建共治，成果共享的局面。建立多元聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)體系，及時(shí)傾聽(tīng)民聲，收集民意，做到“群眾呼網(wǎng)格應(yīng)、網(wǎng)格呼社區(qū)應(yīng)、社區(qū)呼上級(jí)應(yīng)”，將工作改進(jìn)在基層，矛盾化解在一線，加強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”在為民服務(wù)、疫情防控、安全應(yīng)急等多元場(chǎng)景的應(yīng)用，為推動(dòng)城市治理精細(xì)化、群眾服務(wù)精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)，讓城市治理更有溫度。始終把人民群眾生命安全放在首位，加強(qiáng)對(duì)各類重點(diǎn)人群的關(guān)注關(guān)愛(ài)，讓城市生活更安心，人民生活更放心。“兜住”高齡老人群體，擴(kuò)大民政救助對(duì)象政策覆蓋范圍，健全政府兜底、社會(huì)關(guān)愛(ài)、鄰里互助、專業(yè)救護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)愛(ài)照護(hù)模式?！肮茏　蔽闯赡耆巳后w，構(gòu)建家、校、醫(yī)、社四位一體中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系，對(duì)未成年人心理問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)?！白o(hù)住”失能失智群體，支持社區(qū)引入專業(yè)社會(huì)組織為失能失智人員提供上門照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)為精神障礙患者購(gòu)買肇事肇禍社會(huì)責(zé)任險(xiǎn)、為失能人員購(gòu)買長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)?！笆刈　碧厥饷舾腥后w，聯(lián)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織、社工站、志愿者做好“一對(duì)一”幫教，針對(duì)性提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會(huì)。

四是強(qiáng)化智慧應(yīng)用，降低治理成本，提高治理效率。通過(guò)“智慧蓉城”建設(shè)建立問(wèn)題導(dǎo)向的治理模式，拉近政府與市民的距離，從技術(shù)應(yīng)用、流程再造、部門合作角度破解城市治理的難題，促進(jìn)政府形態(tài)轉(zhuǎn)變。完善城市運(yùn)行感知系統(tǒng)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地規(guī)劃出讓條件，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引入多元市場(chǎng)主體實(shí)施城市智能化改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行情況全時(shí)段采集、全口徑匯總、系統(tǒng)化分析、智能化運(yùn)用。拓展城市治理智慧場(chǎng)景，引導(dǎo)行業(yè)部門開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、交通出行、社區(qū)服務(wù)等智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智慧手段在人民群眾關(guān)心領(lǐng)域深度應(yīng)用。（孫陽(yáng)）