8月31日下午，嘉興市聯(lián)合蘇州市、南通市和上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)等長三角三?。ㄊ校┌说?，共同發(fā)布并同步實(shí)施《關(guān)于長三角城市管理綜合行政執(zhí)法毗鄰區(qū)域共同遵守“首違不罰”清單的指導(dǎo)意見》?！笆走`不罰”清單（第一批）共涉及生活垃圾、占道經(jīng)營、未按規(guī)定占用城市道路等19項(xiàng)輕微違法違規(guī)行為。對(duì)于這些行為，屬于初次違法且后果輕微，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)改正或自愿簽署承諾書承諾及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

或許有人會(huì)問：違法也不處罰，不是執(zhí)法不嚴(yán)嗎？其實(shí)不然，“首違不罰”有法可依。2021年新修訂的《行政處罰法》第33條規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”由此可見，“首違不罰”不是不講法，而是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，彰顯法治精神。

行政罰款看似小事，實(shí)則事關(guān)營商環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)主體活力。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境更加敏感。這份敏感，既有對(duì)市場(chǎng)需求、資金活力等市場(chǎng)要素的估量判斷，也有對(duì)行政管理、政府服務(wù)的權(quán)衡思量。這段時(shí)間，針對(duì)“賣5斤芹菜被罰6.6萬”等亂罰款現(xiàn)象，中央連出重拳整治。8月17日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，嚴(yán)格禁止亂罰款。此前，國家發(fā)改委也聯(lián)合多部門整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。7月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，還取消了29個(gè)罰款事項(xiàng)。這一系列行動(dòng)，釋放出中央政府少罰慎罰、呵護(hù)市場(chǎng)活力的決心。

這次長三角八地聯(lián)合發(fā)布“首違不罰”清單，政策指向非常明確——在規(guī)范市場(chǎng)秩序的前提下，打開一個(gè)更大的“容錯(cuò)”空間，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以更積極的心態(tài)投入經(jīng)營復(fù)蘇。眼下正是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)把市場(chǎng)活力呵護(hù)起來、激發(fā)出來。通過這種政策調(diào)整，在處罰時(shí)多一些對(duì)經(jīng)營者的體貼，減少的是行政處罰的不確定性，增加的是市場(chǎng)主體輕裝前行的確定性，看似是政府的有所不為，實(shí)則是優(yōu)化營商環(huán)境的有所作為。相比從嚴(yán)從重處罰，“首違不罰”的柔性執(zhí)法不僅更加人性化、更有溫度，也更能體現(xiàn)基層治理與服務(wù)水平，更能提振市場(chǎng)信心和活力。政策隨著形勢(shì)轉(zhuǎn)，根據(jù)治理環(huán)境變化適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法尺度，這也是現(xiàn)代化行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具備的敏感性和務(wù)實(shí)態(tài)度。

需要指出的是，“首違不罰”不是簡單的不罰了事，而是要有必要的教育矯正措施，達(dá)到讓違法主體認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)防錯(cuò)的目的。執(zhí)法全過程記錄，統(tǒng)一制作承諾書格式文本和操作流程……從長三角八地落實(shí)“首違不罰”的指導(dǎo)意見看，在程序方面都有嚴(yán)格的規(guī)定要求，旨在以翔實(shí)的調(diào)查、證據(jù)和縝密的流程，保障“首違不罰”的適法性、合理性、準(zhǔn)確性，用程序正義保障實(shí)體正義，讓“首違不罰”真正體現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值。

說到底，良好的營商環(huán)境，不外乎穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期這幾個(gè)關(guān)鍵詞。以“首違不罰”清單為指導(dǎo)，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際具體裁量，盡量壓縮行政隨意裁量的空間，真正做到少罰慎罰，不僅讓市場(chǎng)更有序，還更公平、更有活力。（記者 汪瑩）