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網(wǎng)上有害信息舉報

城市治理現(xiàn)代化邁開新步伐

2023-03-07 15:43:59 來源:中國建設(shè)報 -標準+

我國城市面貌日新月異,治理難題也隨之而來。自2005年全國推廣網(wǎng)格化城市管理新模式以來,現(xiàn)代信息技術(shù)手段為城市精細化管理提供了有力支撐。進入新發(fā)展階段,如何進一步提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平備受關(guān)注。

黨的二十大報告提出,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市。

完善頂層設(shè)計 彰顯城市溫度

提高城市治理現(xiàn)代化水平,需聚焦問題、投入心力、補齊短板、改革創(chuàng)新,在推動科學(xué)化、智能化、精細化、長效化城市治理上下功夫。2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布,明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺,構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系,推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。”隨后發(fā)布規(guī)劃,對建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺予以明確。

在總結(jié)上海等地“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確,圍繞“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致”,搭建形成城市運行管理服務(wù)平臺,構(gòu)建城市運管服平臺“一張網(wǎng)”。

今年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出,加快城市運行管理服務(wù)平臺體系建設(shè),推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,加快形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺體系。

目前,多地因地制宜建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺,探索形成了具有地方特色的城市治理模式,為城市轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。

可以看到的是,全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺,運用智慧科技賦能城市治理,是我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇,是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的有效支撐,也是提升城市運行效率和風險防控水平、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。而隨著城市運行管理服務(wù)平臺在各地的深入應(yīng)用,其正在成為提升城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的重要抓手、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大支撐。

順應(yīng)發(fā)展趨勢 推動轉(zhuǎn)型升級

讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。多地主動順應(yīng)城市治理智能化趨勢,探索將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到城市治理各領(lǐng)域,實現(xiàn)對治理全民性、全時段、全要素、全流程覆蓋,打造宜居、韌性、智慧城市。

遼寧省沈陽市以智慧城管和城市網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ),創(chuàng)新“1+6+N”的路長制管理模式,探索新城建形勢下的新型智慧城市管理手段。“1”即搭建1個城市運行管理核心工作平臺,匯聚形成1個綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫;“6”即建設(shè)完善市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法6個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng);“N”即N個智能化應(yīng)用場景。

圖為遼寧省沈陽市城市運行管理服務(wù)平臺

聚焦城市治理的“細枝末節(jié)”,沈陽市探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式,實現(xiàn)了一庫匯聚數(shù)據(jù),運行信息即時互通,持續(xù)推動建設(shè)1個綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)融合打通,形成燃氣、供熱、排水、供水等18個專題庫、150項數(shù)據(jù)資源目錄。一屏指揮調(diào)度,運行處置即時互動,將全市765平方公里劃分為51495個單元網(wǎng)格、1093個責任網(wǎng)格、4784個路長制管理路段,接入27個市級單位、378個區(qū)級單位、99個街道和1047個社區(qū),建立“兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級考核、四級聯(lián)動”的工作模式。創(chuàng)新專題場景,實現(xiàn)科學(xué)決策建議,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境,創(chuàng)新路長慧眼、規(guī)范挖掘、控渣土、好游園、找公廁、好店鋪、好停車等多個有實效、可復(fù)制、可推廣的智能場景。強化綜合評價,推動高效政務(wù)服務(wù),以“路長制”為抓手,建立“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”綜合評價體系,助力城市治理科學(xué)化、精細化、智能化。

浙江省杭州市整合城市治理各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺,推進城市管理模式、管理手段、管理理念創(chuàng)新,促進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,讓城市更智慧、生活更便捷、治理更精細。

以數(shù)字城管為基礎(chǔ),依托城市大腦城管系統(tǒng),杭州市整合原有的行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等資源,打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理服務(wù)平臺。同時,杭州市以數(shù)字化改革為引領(lǐng),開展特色場景建設(shè),重點建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運行監(jiān)測、公眾服務(wù)等模塊,推進城市治理的整體智治、高效協(xié)同。以停車管理為例,杭州市率先搭建全國首個城市級停車系統(tǒng),推出“先離場后付費”服務(wù),為市民提供“全市一個停車場”的體驗,并首次摸清全市泊位資源現(xiàn)狀,實現(xiàn)全市停車資源的統(tǒng)一接入、動態(tài)發(fā)布和綜合利用。

創(chuàng)新運行模式提升治理效能

“欲筑室者,先治其基”。多地牢牢把握城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標,把城市運行管理服務(wù)平臺打造成基層社會治理和精細化管理的基礎(chǔ)平臺,推進城市運行管理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”、運行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動”。

山東省淄博市沂源縣充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用,以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手,構(gòu)建“1234N”的“數(shù)字沂源”建設(shè)模式?!?”是指數(shù)字沂源運營中心作為指揮中樞,“2”是指利用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺和數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺,實現(xiàn)全域業(yè)務(wù)精準管控及多元數(shù)據(jù)匯聚共享;“3”是指通過業(yè)務(wù)中臺、AI(人工智能)中臺、IOT(物聯(lián)網(wǎng))中臺優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升工作效率;“4”與“N”是指以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”為統(tǒng)領(lǐng),分批次、多領(lǐng)域打造N個創(chuàng)新應(yīng)用場景,囊括全部26個政府部門及12個中心,涵蓋智慧旅游、智慧“三農(nóng)”等眾多領(lǐng)域。

沂源縣“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)涵蓋政法、城管、應(yīng)急等20余個部門的1000多項事項清單,既打造了縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)、網(wǎng)格上下貫通的縱向四級聯(lián)動體系,也打造了以數(shù)字沂源運營中心為核心、協(xié)同聯(lián)動多個政府部門的橫向聯(lián)動體系,實現(xiàn)了訴求全收集、事項全囊括、部門全參與、過程全監(jiān)督、考核貫全程、數(shù)據(jù)精研判。不僅如此,依托數(shù)字沂源運營中心建設(shè)應(yīng)急指揮分中心,整合全縣應(yīng)急救援物資、隊伍、專家、物資庫等應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源,建立了縱橫貫通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著提升。

四川省宜賓市翠屏區(qū)創(chuàng)新“一云三中心”基層治理模式,實現(xiàn)了治理理念革新、治理手段更新、治理模式創(chuàng)新。“一云”指“一朵治理云”,針對部門多、協(xié)同難、數(shù)據(jù)運用不暢等問題,創(chuàng)新打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政法數(shù)據(jù)云,確保跨系統(tǒng)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)服務(wù)的良好運行?!叭行摹敝浮岸綄?dǎo)中心”“聯(lián)動中心”和“運營中心”,通過數(shù)字化手段、長效化考評,實現(xiàn)對社會治理全要素、全流程、全數(shù)據(jù)運行監(jiān)測和督查督辦,集成“督導(dǎo)中心”;基于“大平安”建設(shè)理念,縱向打通區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系,橫向聯(lián)通各職能部門,搭建基層矛盾聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突發(fā)問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓的社會治理“一體化”指揮聯(lián)動體系,集成“聯(lián)動中心”;基于平臺運行和機制保障,不斷落實設(shè)備運營、人員運營、平臺運營保障基礎(chǔ),集成“運營中心”。

依托“一云三中心”,翠屏區(qū)實現(xiàn)了基層專職化轉(zhuǎn)型、社區(qū)平臺化轉(zhuǎn)型和治理智慧化轉(zhuǎn)型,全面推動基層治理效能變革、動力變革、質(zhì)量變革,提高基層治理數(shù)字化智能化水平,高效回應(yīng)黨和人民在新時代對于基層治理的期望與要求。(張佳麗)

編輯:李超