2022年2月18日，南京市浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運(yùn)行，為全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革拉開序幕，這不僅讓“一個部門管執(zhí)法、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法體制改革新模式在江浦街道“落地開花”，也讓變革成為助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

改革，是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源，也是破解難題、推進(jìn)共同富裕的金鑰匙。一年多來，江浦街道以改革“牽一發(fā)而動全身”，成立江浦街道綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)籌完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、執(zhí)法內(nèi)容、人員設(shè)置，實行派駐體制的執(zhí)法隊伍與街道綜合行政執(zhí)法局一體化運(yùn)行，有力助推全街綜合行政執(zhí)法能力和城市現(xiàn)代化治理水平取得長足進(jìn)步。

快速響應(yīng)，“關(guān)鍵小事”移交街道

“回顧這一年多來，最大變化應(yīng)該是角色轉(zhuǎn)變，以前街道更多扮演著管理的角色，遇到違法行為需要求助部門來開展執(zhí)法工作，如果我們可以快速響應(yīng)，事情做起來更有力量、更有效率?！苯纸值谰C合行政執(zhí)法局副局長陳彬彬說。

去年6月，街道綜合行政執(zhí)法局接到投訴，某小區(qū)存在擅自將天井區(qū)域改變?yōu)楣灿秒娞輩^(qū)域的行為。執(zhí)法人員第一時間聯(lián)系開發(fā)商負(fù)責(zé)人及小區(qū)物業(yè)經(jīng)理一同前往現(xiàn)場調(diào)查處置。7月16日，經(jīng)執(zhí)法人員核查，現(xiàn)場仍未整改。街道綜合行政執(zhí)法局經(jīng)討論決定對當(dāng)事人作出處以罰款人民幣10萬元的行政處罰。

“以前這樣的案件一旦發(fā)現(xiàn)，街道需要求助區(qū)房產(chǎn)局，如今涉及物業(yè)管理、食品安全、電瓶車停放、井蓋修復(fù)等‘關(guān)鍵小事’的執(zhí)法權(quán)賦予街道，我們就能第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！苯纸值谰C合行政執(zhí)法局三中隊副中隊長錢華健坦言，從被動應(yīng)付投訴、等著“喂飯吃”，到如今主動巡查發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，改革帶來的變化在全街上下顯而易見。

一直以來，街道“看得見、管不了”與職能部門“管得了、看不見”之間存在不少難以協(xié)調(diào)的矛盾，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，在于“條抓”和“塊統(tǒng)”的長期割裂。“這就需要我們構(gòu)建全方位的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同體系，讓執(zhí)法從審批、監(jiān)管檢查到處罰、監(jiān)督評價在街道形成大閉環(huán)。”陳彬彬說，自2021年開啟“大綜合一體化”改革以來，街道積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革，初步實現(xiàn)了“兩賦兩強(qiáng)”集成改革模式（即賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊伍），不僅將原先8個部門168項行政執(zhí)法事項，下放至街道綜合行政執(zhí)法局四個中隊，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，還全面踐行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+網(wǎng)格化+鐵腳板”綜合執(zhí)法模式，探索構(gòu)建“綜合執(zhí)法”智能化管理體系。

數(shù)字賦能，提升精細(xì)化管理水平

在街道綜合行政執(zhí)法局五樓指揮中心，占據(jù)整面墻的數(shù)字大屏上，分布著網(wǎng)格數(shù)量、案件辦理、案件分布、沿街店鋪、12345工單等相關(guān)數(shù)據(jù)，密密麻麻、實時滾動，點開地圖，甚至能看到當(dāng)下每一位網(wǎng)格員的動態(tài)，還能透過他們佩戴的執(zhí)法記錄儀實時查看現(xiàn)場情況。

“比如便民早餐店，是否正常經(jīng)營、周邊衛(wèi)生狀況如何、有沒有影響市民正常出行，我們都可以透過這面大屏了解，一旦出現(xiàn)異常，馬上下單讓網(wǎng)格員出面解決?！爆F(xiàn)場工作人員講解道。

先知先覺，背后是數(shù)字賦能。

走過體系重塑的階段，行政執(zhí)法改革如何走得更快更深入？江浦街道的答案是：以數(shù)字化改革為牽引，從“看急診”向“防未病”轉(zhuǎn)變，在風(fēng)險預(yù)測預(yù)防上下功夫，逐漸將基層治理的關(guān)口前移，打造整體智治新格局。

近年來，街道圍繞一個公共資源綜合管理平臺、五大基層治理主題、N項智慧治理應(yīng)用，建立“1+5+N”智慧治理體系。在此基礎(chǔ)上，綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)信息共建共享，在確保信息安全的前提下，全面整合匯聚各類數(shù)據(jù)資源，形成各部門基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等對接，建立各類專題數(shù)據(jù)庫和綜合分析模型，為指揮調(diào)度、決策分析等提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支撐。

破題不止于此。江浦街道位于中心城區(qū)、常住人口占全區(qū)60%以上，為了消除監(jiān)管盲區(qū)，該局將全街15個社區(qū)139條道路街巷4000余家沿街商鋪，按照街域精細(xì)化網(wǎng)格建設(shè)劃分為12個專屬街面網(wǎng)格、3個專項機(jī)動網(wǎng)格，統(tǒng)籌配置20名綜合執(zhí)法人員，214名執(zhí)法輔助人員，實行全員網(wǎng)格下沉。

以學(xué)促干，執(zhí)法普法有機(jī)融合

“提升執(zhí)法隊伍能力，成為改革持續(xù)突破的關(guān)鍵?！边@一點，隊員杜天文深有感觸。此前，她在街道城管科工作，2021年入職街道綜合行政執(zhí)法局，新崗位帶來新挑戰(zhàn)，她要學(xué)習(xí)和掌握的行政執(zhí)法事項大大增加，涉及衛(wèi)健、市監(jiān)等多個領(lǐng)域。

執(zhí)法事項越多，執(zhí)法隊員們越要“全能”。對此，該局將涉及城管、衛(wèi)健、教育、民宗、房產(chǎn)等8個專業(yè)化領(lǐng)域的執(zhí)法事項匯編成冊，將6名隊員分為三組，對其中某一個領(lǐng)域開展專攻，半年后輪換?！敖徊鎸W(xué)習(xí)，既能讓隊員們成為‘多面手’，也能避免短期內(nèi)學(xué)習(xí)太多內(nèi)容而無法消化?！标惐虮虮硎?。

“辦中學(xué)、學(xué)中辦”，成為江浦街道綜合行政執(zhí)法局每一名隊員的感受。隊伍剛組建時，面對不少案件，隊員們需要請房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局等進(jìn)行指導(dǎo)辦案或聯(lián)合執(zhí)法，如今卻漸漸能夠獨當(dāng)一面。

執(zhí)法知識要學(xué)習(xí)，普法工作同樣也不能丟下。

“比如餐飲店工作人員沒有辦理健康證，這個不是偶然事件，已經(jīng)多次出現(xiàn)，大部分情況下是負(fù)責(zé)人沒有意識到健康證的重要性和必要性?！倍盘煳谋硎荆l(wèi)生健康是大眾關(guān)注度高、社會影響大的一個領(lǐng)域，不少隊員在辦理案件中通過實時普法，堅持處罰與教育相結(jié)合，促使當(dāng)事人及時改正違法行為，達(dá)到執(zhí)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

對此，該局做實“綜合執(zhí)法+”模式，履行“普法”職責(zé)、增強(qiáng)“服務(wù)”能力，探索執(zhí)法路徑“多樣化”，深入推進(jìn)執(zhí)法普法一體化，把“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆又械姆ā??！皥?zhí)法證也是‘普法證’，執(zhí)法程序越完善、執(zhí)法行為越規(guī)范，法治信仰的基礎(chǔ)就越牢固?！标惐虮蛘f。 （劉曉曦 朱超）