2022年2月18日，南京市浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運(yùn)行，為全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革拉開(kāi)序幕，這不僅讓“一個(gè)部門(mén)管執(zhí)法、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套制度管執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法體制改革新模式在江浦街道“落地開(kāi)花”，也讓變革成為助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

改革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，也是破解難題、推進(jìn)共同富裕的金鑰匙。一年多來(lái)，江浦街道以改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，成立江浦街道綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)籌完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、執(zhí)法內(nèi)容、人員設(shè)置，實(shí)行派駐體制的執(zhí)法隊(duì)伍與街道綜合行政執(zhí)法局一體化運(yùn)行，有力助推全街綜合行政執(zhí)法能力和城市現(xiàn)代化治理水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

快速響應(yīng)，“關(guān)鍵小事”移交街道

“回顧這一年多來(lái)，最大變化應(yīng)該是角色轉(zhuǎn)變，以前街道更多扮演著管理的角色，遇到違法行為需要求助部門(mén)來(lái)開(kāi)展執(zhí)法工作，如果我們可以快速響應(yīng)，事情做起來(lái)更有力量、更有效率?！苯纸值谰C合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳彬彬說(shuō)。

去年6月，街道綜合行政執(zhí)法局接到投訴，某小區(qū)存在擅自將天井區(qū)域改變?yōu)楣灿秒娞輩^(qū)域的行為。執(zhí)法人員第一時(shí)間聯(lián)系開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人及小區(qū)物業(yè)經(jīng)理一同前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。7月16日，經(jīng)執(zhí)法人員核查，現(xiàn)場(chǎng)仍未整改。街道綜合行政執(zhí)法局經(jīng)討論決定對(duì)當(dāng)事人作出處以罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰。

“以前這樣的案件一旦發(fā)現(xiàn)，街道需要求助區(qū)房產(chǎn)局，如今涉及物業(yè)管理、食品安全、電瓶車(chē)停放、井蓋修復(fù)等‘關(guān)鍵小事’的執(zhí)法權(quán)賦予街道，我們就能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！苯纸值谰C合行政執(zhí)法局三中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)錢(qián)華健坦言，從被動(dòng)應(yīng)付投訴、等著“喂飯吃”，到如今主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，改革帶來(lái)的變化在全街上下顯而易見(jiàn)。

一直以來(lái)，街道“看得見(jiàn)、管不了”與職能部門(mén)“管得了、看不見(jiàn)”之間存在不少難以協(xié)調(diào)的矛盾，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，在于“條抓”和“塊統(tǒng)”的長(zhǎng)期割裂。“這就需要我們構(gòu)建全方位的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同體系，讓執(zhí)法從審批、監(jiān)管檢查到處罰、監(jiān)督評(píng)價(jià)在街道形成大閉環(huán)。”陳彬彬說(shuō)，自2021年開(kāi)啟“大綜合一體化”改革以來(lái)，街道積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了“兩賦兩強(qiáng)”集成改革模式（即賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍），不僅將原先8個(gè)部門(mén)168項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，下放至街道綜合行政執(zhí)法局四個(gè)中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，還全面踐行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+網(wǎng)格化+鐵腳板”綜合執(zhí)法模式，探索構(gòu)建“綜合執(zhí)法”智能化管理體系。

數(shù)字賦能，提升精細(xì)化管理水平

在街道綜合行政執(zhí)法局五樓指揮中心，占據(jù)整面墻的數(shù)字大屏上，分布著網(wǎng)格數(shù)量、案件辦理、案件分布、沿街店鋪、12345工單等相關(guān)數(shù)據(jù)，密密麻麻、實(shí)時(shí)滾動(dòng)，點(diǎn)開(kāi)地圖，甚至能看到當(dāng)下每一位網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)，還能透過(guò)他們佩戴的執(zhí)法記錄儀實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)情況。

“比如便民早餐店，是否正常經(jīng)營(yíng)、周邊衛(wèi)生狀況如何、有沒(méi)有影響市民正常出行，我們都可以透過(guò)這面大屏了解，一旦出現(xiàn)異常，馬上下單讓網(wǎng)格員出面解決。”現(xiàn)場(chǎng)工作人員講解道。

先知先覺(jué)，背后是數(shù)字賦能。

走過(guò)體系重塑的階段，行政執(zhí)法改革如何走得更快更深入？江浦街道的答案是：以數(shù)字化改革為牽引，從“看急診”向“防未病”轉(zhuǎn)變，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防上下功夫，逐漸將基層治理的關(guān)口前移，打造整體智治新格局。

近年來(lái)，街道圍繞一個(gè)公共資源綜合管理平臺(tái)、五大基層治理主題、N項(xiàng)智慧治理應(yīng)用，建立“1+5+N”智慧治理體系。在此基礎(chǔ)上，綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)信息共建共享，在確保信息安全的前提下，全面整合匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，形成各部門(mén)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等對(duì)接，建立各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合分析模型，為指揮調(diào)度、決策分析等提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支撐。

破題不止于此。江浦街道位于中心城區(qū)、常住人口占全區(qū)60%以上，為了消除監(jiān)管盲區(qū)，該局將全街15個(gè)社區(qū)139條道路街巷4000余家沿街商鋪，按照街域精細(xì)化網(wǎng)格建設(shè)劃分為12個(gè)專(zhuān)屬街面網(wǎng)格、3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)動(dòng)網(wǎng)格，統(tǒng)籌配置20名綜合執(zhí)法人員，214名執(zhí)法輔助人員，實(shí)行全員網(wǎng)格下沉。

以學(xué)促干，執(zhí)法普法有機(jī)融合

“提升執(zhí)法隊(duì)伍能力，成為改革持續(xù)突破的關(guān)鍵?！边@一點(diǎn)，隊(duì)員杜天文深有感觸。此前，她在街道城管科工作，2021年入職街道綜合行政執(zhí)法局，新崗位帶來(lái)新挑戰(zhàn)，她要學(xué)習(xí)和掌握的行政執(zhí)法事項(xiàng)大大增加，涉及衛(wèi)健、市監(jiān)等多個(gè)領(lǐng)域。

執(zhí)法事項(xiàng)越多，執(zhí)法隊(duì)員們?cè)揭叭堋?。?duì)此，該局將涉及城管、衛(wèi)健、教育、民宗、房產(chǎn)等8個(gè)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)匯編成冊(cè)，將6名隊(duì)員分為三組，對(duì)其中某一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)攻，半年后輪換。“交叉學(xué)習(xí)，既能讓隊(duì)員們成為‘多面手’，也能避免短期內(nèi)學(xué)習(xí)太多內(nèi)容而無(wú)法消化?！标惐虮虮硎尽?/p>

“辦中學(xué)、學(xué)中辦”，成為江浦街道綜合行政執(zhí)法局每一名隊(duì)員的感受。隊(duì)伍剛組建時(shí)，面對(duì)不少案件，隊(duì)員們需要請(qǐng)房產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等進(jìn)行指導(dǎo)辦案或聯(lián)合執(zhí)法，如今卻漸漸能夠獨(dú)當(dāng)一面。

執(zhí)法知識(shí)要學(xué)習(xí)，普法工作同樣也不能丟下。

“比如餐飲店工作人員沒(méi)有辦理健康證，這個(gè)不是偶然事件，已經(jīng)多次出現(xiàn)，大部分情況下是負(fù)責(zé)人沒(méi)有意識(shí)到健康證的重要性和必要性?！倍盘煳谋硎?，衛(wèi)生健康是大眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大的一個(gè)領(lǐng)域，不少隊(duì)員在辦理案件中通過(guò)實(shí)時(shí)普法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，促使當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為，達(dá)到執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

對(duì)此，該局做實(shí)“綜合執(zhí)法+”模式，履行“普法”職責(zé)、增強(qiáng)“服務(wù)”能力，探索執(zhí)法路徑“多樣化”，深入推進(jìn)執(zhí)法普法一體化，把“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”。“執(zhí)法證也是‘普法證’，執(zhí)法程序越完善、執(zhí)法行為越規(guī)范，法治信仰的基礎(chǔ)就越牢固?！标惐虮蛘f(shuō)。 （劉曉曦 朱超）