龍華區(qū)觀湖街道執(zhí)法人員發(fā)放整改文書。

執(zhí)法人員向當(dāng)事人“亮證”。

執(zhí)法人員處置亂堆放行為。

執(zhí)法人員檢查現(xiàn)場(chǎng)情況。

近日，深圳市龍華區(qū)觀湖街道新源社區(qū)街區(qū)長(zhǎng)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起超門線經(jīng)營(yíng)行為。5分鐘內(nèi)，下沉社區(qū)執(zhí)法員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)“亮證”核實(shí)，形成執(zhí)法力量補(bǔ)充，對(duì)商家發(fā)放責(zé)改文書1份，責(zé)令其立即將超出門窗經(jīng)營(yíng)的貨架撤回店內(nèi)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早整治”。

2022年下半年以來(lái)，龍華區(qū)觀湖街道啟動(dòng)定格化管理服務(wù)工作，經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，正在基層社區(qū)催生嶄新的氣象。今年8月，在定格化管理服務(wù)取得成效的基礎(chǔ)上，觀湖街道推行綜合行政執(zhí)法定格化管理，填補(bǔ)基層執(zhí)法的力量缺口和執(zhí)法漏洞，進(jìn)一步明晰部門、社區(qū)、街區(qū)綜合行政執(zhí)法工作職能，壓實(shí)各級(jí)各類人員工作責(zé)任，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法助力街區(qū)化治理提質(zhì)增效。

執(zhí)法人員在身邊 治理問題更高效

連日來(lái)，行走在觀湖街道的大街小巷，細(xì)心的居民會(huì)發(fā)現(xiàn)，每天都有身穿深藍(lán)制服的執(zhí)法人員穿行，為各項(xiàng)治理工作而忙碌……他們正是來(lái)自觀湖街道各執(zhí)法隊(duì)伍的“下沉力量”。

在綜合執(zhí)法方面，一邊是社區(qū)“看得見”問題，但“管不著”，一邊是城市執(zhí)法部門“管得著”問題，但“難看見”，行政執(zhí)法在“最后一公里”的路上面臨難題。

面對(duì)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，觀湖街道開始了探索，陸續(xù)安排執(zhí)法員下沉到社區(qū)，所有人員均持證上崗，更接地氣地了解群眾需求，有效破解城市管理治理難題，提高城市管理工作效率，讓各片區(qū)的問題能夠做到發(fā)現(xiàn)即處理，做到主體下沉、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)，助力提高城市精細(xì)化管理水平。

據(jù)一名主要負(fù)責(zé)松元廈和松軒社區(qū)的下沉社區(qū)執(zhí)法員表示，在他看來(lái)，此前執(zhí)法效率不高是亟須解決的問題?！氨热?，社區(qū)的一些超門線經(jīng)營(yíng)行為，社區(qū)工作人員只能口頭勸導(dǎo)提醒，上報(bào)后等執(zhí)法部門派人現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法才能立案整改，效率不高?！?/p>

自下沉社區(qū)后，這名執(zhí)法員深刻感受到了工作上的變化。前段時(shí)間，松元廈社區(qū)一名街區(qū)長(zhǎng)在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一棟居民樓的疏散通道被嚴(yán)重占用。他接到上報(bào)信息后，立即與立案人員、消防專家趕往現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地測(cè)量占用面積并清點(diǎn)占用物品。經(jīng)勘查取證，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)居民進(jìn)行立案處罰，及時(shí)消除消防安全隱患。

“執(zhí)法力量下沉，工作不再像過(guò)去那樣被動(dòng)。只要社區(qū)出現(xiàn)違法行為，我們能以最快的時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，執(zhí)法效率大大提高?！边@名下沉社區(qū)執(zhí)法員表示，此項(xiàng)工作試點(diǎn)一個(gè)月來(lái)，效果很不錯(cuò)，如今亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收渣土等違法行為都能及時(shí)得到整改，社會(huì)效果顯著。

執(zhí)法權(quán)力放基層 分類處置更便捷

垃圾亂堆、占道經(jīng)營(yíng)、堵塞通道……在以前，這些情況只能依靠執(zhí)法部門的執(zhí)法人員巡查查處，即使社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，由于沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，也只能移交上報(bào)。這樣一來(lái)，違法的處理就變得滯后，容易出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題。

如今，綜合行政執(zhí)法定格化管理的實(shí)施，將觀湖街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)區(qū)分為ABC三類，進(jìn)一步明確社區(qū)和執(zhí)法部門在服務(wù)、管理和執(zhí)法中的各自職能，既各有側(cè)重，又實(shí)行雙線制管理，執(zhí)法協(xié)作效率效能得到進(jìn)一步提升。

觀湖街道綜合行政執(zhí)法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，A類為無(wú)需立案就能解決的問題，由社區(qū)（街區(qū)）自行巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸導(dǎo)、幫助整改、加強(qiáng)管理、自主解決，執(zhí)法部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；B類為3+3類執(zhí)法事項(xiàng)，以社區(qū)為主進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和處理難辦的案件；C類為除3+3類執(zhí)法事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)，社區(qū)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法。

據(jù)了解，3+3類執(zhí)法事項(xiàng)包括亂堆放案件、超門線經(jīng)營(yíng)案件、亂掛曬案件3類城管執(zhí)法案件，以及妨礙疏散類案件、電動(dòng)自行車入樓入戶類案件、妨礙救援類案件3類消防安全案件，后續(xù)根據(jù)試行工作進(jìn)展和各社區(qū)的實(shí)際需求，3+3類執(zhí)法事項(xiàng)將對(duì)應(yīng)增加。

針對(duì)3+3類案件，執(zhí)法部門將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)層面處理不到位的，執(zhí)法部門將主動(dòng)靠前，幫助解決；3+3類案件實(shí)施處罰后仍然反復(fù)回潮的案件，由社區(qū)提交綜合行政執(zhí)法委員會(huì)專題研究，相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合（專項(xiàng)）整治行動(dòng)。而社區(qū)層面無(wú)法解決的重大復(fù)雜問題，由街區(qū)吹哨，部門及時(shí)響應(yīng)，妥善解決。

“以前發(fā)現(xiàn)亂堆放、超門線經(jīng)營(yíng)等行為，社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，‘看得見’卻‘管不了’，只能通知相關(guān)部門的執(zhí)法人員來(lái)執(zhí)法?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，行政執(zhí)法權(quán)賦能社區(qū)后，社區(qū)層面有了一定抓手，下沉執(zhí)法員發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)處理，“看得見”還“管得好”，真正做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

此外，通過(guò)綜合行政執(zhí)法定格化管理，執(zhí)法人員分工更加明確，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，提高了處置實(shí)效；對(duì)于基層百姓來(lái)說(shuō)，解決問題更快、更直接了，真正實(shí)現(xiàn)“身邊的事在身邊解決”。

執(zhí)法能力常提升行政管理更和諧

今年8月，觀湖街道推行綜合行政執(zhí)法定格化管理，將行政執(zhí)法權(quán)責(zé)和執(zhí)法力量向基層延伸。1個(gè)月即將過(guò)去，基層治理正發(fā)生著可喜變化：從原來(lái)的“看得見、管不著”到現(xiàn)在的“看得見、管得著、管得好”，諸如超門線經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車亂停放、堵塞消防通道等問題，很多在前端就得到了妥善處置。

“上下聯(lián)動(dòng)、一專多能?！庇^湖街道綜合行政執(zhí)法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣做的好處顯而易見。以前，從接到上報(bào)線索到趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，往往需要20分鐘以上的時(shí)間，如果遇到稍微大一點(diǎn)的執(zhí)法，還會(huì)出現(xiàn)人手不足的問題?，F(xiàn)在通過(guò)改革，社區(qū)有了富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員，能夠及時(shí)趕往一線處理各類問題，行動(dòng)更快、處理更快，最大限度提升了行政執(zhí)法效能。

下沉后，執(zhí)法人員能更好地融入社區(qū)，與居民的距離更近了。每周，下沉社區(qū)執(zhí)法員不定期開展動(dòng)態(tài)巡查，與居民零距離溝通交流，及時(shí)解決居民反映的各類困難問題，實(shí)現(xiàn)由“問題找上門”向“上門找問題”轉(zhuǎn)變?！伴L(zhǎng)期在一個(gè)街區(qū)駐點(diǎn)，我們和居民漸漸面熟了，大家愿意互相尊重、互相理解，居民更加信任我們，很多問題都能更好地解決。”下沉社區(qū)執(zhí)法員說(shuō)。

“自從下沉社區(qū)后，處理的執(zhí)法事項(xiàng)細(xì)化了，聯(lián)合執(zhí)法的頻次更多了，需要學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)也變多了?！痹谘膊檫^(guò)程中，很多下沉社區(qū)執(zhí)法員逐漸發(fā)現(xiàn)，下沉之后對(duì)他們的執(zhí)法工作提出了更高的要求——要管的事情變多了，執(zhí)法的專業(yè)性變得迫切。為此，各執(zhí)法部門結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，出臺(tái)“一員多能”培訓(xùn)方案，按需施訓(xùn)，全員覆蓋，有計(jì)劃地組織執(zhí)法員、案審員、執(zhí)法輔助人員、社區(qū)綜合網(wǎng)格員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高他們的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和實(shí)操水平。

目前，觀湖街道綜合行政執(zhí)法定格化管理工作正深入推進(jìn)，漸入佳境。今后，觀湖街道將繼續(xù)著力構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明晰、機(jī)制更加健全、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、執(zhí)法更加有力的綜合行政執(zhí)法體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、滿意度。（曾虹 李鴻婷）