從成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)中心向東南方向駛?cè)?，便?lái)到鳴鳳社區(qū)的川電南小區(qū)。這里環(huán)境整潔、配套完善，居民們?cè)谛^(qū)打造的公共空間聊天、活動(dòng)，整個(gè)小區(qū)洋溢著勃勃的生機(jī)與活力。

“小區(qū)以前可不是這樣?！睅е鴮O兒到樓下曬太陽(yáng)的居民劉大姐說(shuō)，過(guò)去，很多居民都對(duì)社區(qū)的環(huán)境不滿意，鄰里之間也有不少矛盾?！斑@幾年，在大家的共同努力下，小區(qū)的環(huán)境變得更好了，我們的幸福感也更強(qiáng)了?！?/p>

一個(gè)曾經(jīng)面臨諸多治理難題的老社區(qū)，為何能蝶變?yōu)榫用瘾@得感提升的幸福小區(qū)？在鳴鳳社區(qū)黨委書記曹懷國(guó)看來(lái)，其中的重要一環(huán)，就是社區(qū)引入開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)推動(dòng)小區(qū)參與式協(xié)商治理，喚醒了小區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

居民積極參與 老舊小區(qū)煥發(fā)新機(jī)

川電南小區(qū)原為四川電器廠職工家屬區(qū)，過(guò)去，因小區(qū)配套設(shè)施少、小區(qū)環(huán)境差、房產(chǎn)證辦理難等原因，居民滿意度不高，投訴時(shí)有發(fā)生。

“其間我們也嘗試了許多辦法，最后發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)問(wèn)題的解決中，不僅能讓居民更加理解社區(qū)的工作，同時(shí)，大家齊心協(xié)力也能更快推動(dòng)問(wèn)題的解決?！辈軕褔?guó)說(shuō)。

于是，川電南小區(qū)以房產(chǎn)證辦理這一居民普遍關(guān)注的公共議題為突破口，采取社區(qū)黨組織引領(lǐng)、自治組織牽頭、居民群眾協(xié)商的方式，組織召開(kāi)黨員專題座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)共同尋求解決途徑，并動(dòng)員黨員組建房產(chǎn)證辦理跟進(jìn)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)向居民反饋辦理進(jìn)度，并承擔(dān)“收取住宅專項(xiàng)維修資金”等重要工作……

在大家的共同努力下，相關(guān)工作進(jìn)展順利，目前，小區(qū)已有270余戶居民成功辦理房產(chǎn)證。與此同時(shí)，川電南小區(qū)還通過(guò)參與式協(xié)商，先后解決了小區(qū)后門改造、小區(qū)綠化維護(hù)、公共活動(dòng)空間建設(shè)、垃圾分類房建設(shè)、小區(qū)單元門禁更換等居民關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題30余件。

曹懷國(guó)說(shuō)，不僅川電南小區(qū)，鳴鳳社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)小區(qū)已充分實(shí)現(xiàn)居民自治。新增滅火器1100個(gè)，安裝非機(jī)動(dòng)車充電端口450個(gè)，新建非機(jī)動(dòng)車車棚15個(gè)，補(bǔ)栽花卉50000余株，增補(bǔ)綠植1000余棵，打造公共休閑場(chǎng)景3處……這組數(shù)據(jù)，就是居民自治帶給社區(qū)變化的直觀寫照。

“可以說(shuō)，通過(guò)參與式協(xié)商治理，我們社區(qū)的居民主體意識(shí)不斷激發(fā)，大家更加積極地參與到社區(qū)事務(wù)中，我們的社區(qū)也變得越來(lái)越好了。”他說(shuō)。

出臺(tái)專業(yè)手冊(cè) 賦能參與式協(xié)商治理

“業(yè)主大會(huì)是什么？業(yè)主大會(huì)和業(yè)主大會(huì)會(huì)議差別是什么？業(yè)委會(huì)是由幾個(gè)人組成……”這些小區(qū)治理中常見(jiàn)的“高頻問(wèn)題”，如今在郫都區(qū)有了高質(zhì)量的參考書。

9月15日，《成都市郫都區(qū)小區(qū)治理百問(wèn)百答》——小區(qū)治理實(shí)務(wù)手冊(cè)正式對(duì)外發(fā)布。手冊(cè)細(xì)致羅列了小區(qū)治理常遇到的100個(gè)問(wèn)題，并提供參考答案。

據(jù)悉，該手冊(cè)共計(jì)53頁(yè)近3萬(wàn)字，分為依法依規(guī)，業(yè)主組織，業(yè)主、業(yè)主組織和物業(yè)公司的糾紛，小區(qū)自治規(guī)范的違反與維護(hù)，老舊小區(qū)（院落）召集并召開(kāi)協(xié)商大會(huì)，社區(qū)遇到的小區(qū)治理問(wèn)題等7個(gè)篇章100條，全文自問(wèn)自答，語(yǔ)言通俗易懂、文字理解“岔口”少、實(shí)操性強(qiáng)。

拿到《百問(wèn)百答》，郫筒街道雙柏社區(qū)黨委書記熊珊第一時(shí)間把電子版轉(zhuǎn)發(fā)給社區(qū)的同事，“手冊(cè)中提到的問(wèn)題，我們經(jīng)常都會(huì)遇到。這本實(shí)操手冊(cè)非常實(shí)用，我們將組織社區(qū)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升，爭(zhēng)取人人都成為行家里手?！?/p>

“我們出臺(tái)《百問(wèn)百答》，希望幫助社區(qū)工作者結(jié)合工作實(shí)際，更好地推動(dòng)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，共同將社區(qū)建設(shè)好、治理好?！臂紖^(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了方便大家使用，手冊(cè)中“問(wèn)”的部分保留了一些口語(yǔ)化表述，但“答”的部分卻盡量以簡(jiǎn)單而準(zhǔn)確的語(yǔ)言回答?！皩?duì)本手冊(cè)未觸及的更多實(shí)踐問(wèn)題，我們也將在小區(qū)治理探索過(guò)程中繼續(xù)收集并做出解答?！?/p>

值得一提的是，為了幫助社區(qū)工作人員更好地推動(dòng)參與式協(xié)商治理，郫都區(qū)還推出《郫都區(qū)小區(qū)參與式協(xié)商治理實(shí)操手冊(cè)》，從小區(qū)參與式協(xié)商治理操作流程、如何做一名合格的會(huì)議主持人等工作細(xì)節(jié)入手，將相關(guān)工作的操作技巧教給社區(qū)工作人員。

“制作這一手冊(cè)，我們希望通過(guò)易操作、可復(fù)制的流程，結(jié)合小區(qū)參與式治理的必要技術(shù)和技能，為全區(qū)10個(gè)街道（鎮(zhèn)）、147 個(gè)社區(qū)（村）、2800 余個(gè)小區(qū)（院落）在小區(qū)治理過(guò)程中提供參與式協(xié)商議事的路徑和工具?！臂紖^(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望在兩份學(xué)習(xí)材料的幫助下，能夠幫助社區(qū)工作人員帶動(dòng)更多居民參與到參與式協(xié)商治理中，帶動(dòng)社區(qū)不斷發(fā)展。

多元力量參與 共建幸福美好家園

郫都區(qū)為什么要大力推廣小區(qū)參與式協(xié)商治理呢？

郫都區(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量“新郫都人”在郫都就業(yè)、買房、落戶，催生了數(shù)個(gè)超大體量的商品房物管小區(qū)；另一方面，“老郫縣人”從城市散居、鄉(xiāng)村院落散居搬到了小區(qū)（院落）居住，隨著時(shí)間推移逐漸出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化問(wèn)題。

他介紹說(shuō)，小區(qū)的共用部分和公共設(shè)施的使用和管理由所有權(quán)人共有，居民年齡、文化層次、生活習(xí)慣等各不相同，從而導(dǎo)致各種矛盾糾紛產(chǎn)生。特別是業(yè)主與物業(yè)公司間、業(yè)主與業(yè)委會(huì)間的糾紛，已經(jīng)成為社區(qū)兩委干部推進(jìn)小區(qū)治理的難題之一。

“我們大力推動(dòng)小區(qū)參與式協(xié)商治理，就是為了扭轉(zhuǎn)小區(qū)存在的‘等靠要’消極治理局面，以構(gòu)建小區(qū)治理生態(tài)、實(shí)現(xiàn)小區(qū)良好治理為目標(biāo)，以小區(qū)為協(xié)商落地范圍，在協(xié)商主體清晰、協(xié)商召集人明確的前提下，運(yùn)用各類參與式方法開(kāi)展協(xié)商議事，從而實(shí)現(xiàn)小區(qū)的自治共享?！?/p>

為此，郫都區(qū)印發(fā)《郫都區(qū)居民小區(qū)黨建引領(lǐng)參與式協(xié)商治理三年行動(dòng)方案》，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)基層黨組織動(dòng)員能力更強(qiáng)、小區(qū)鄰里自治更加有效、居民參與熱情和水平更高、三事分流機(jī)制更加順暢、小區(qū)突出矛盾問(wèn)題得到有效解決，建成“良序善治、安全便捷、互助友善”的幸福美好家園小區(qū)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，郫都區(qū)將參與式協(xié)商治理列入各級(jí)黨組織重要議程，搭建社區(qū)－小區(qū)一樓棟（單元）議事協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范議事協(xié)商程序，建立健全協(xié)商議事工作制度，強(qiáng)化黨組織在協(xié)商平臺(tái)搭建、資源力量整合、集體行動(dòng)參與、協(xié)商成效評(píng)價(jià)等方面的作用。

同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)賦能，構(gòu)建協(xié)商治理體系，郫都區(qū)開(kāi)展協(xié)商議事能力提升行動(dòng)、協(xié)商議事空間營(yíng)造行動(dòng)和協(xié)商議事常態(tài)實(shí)踐行動(dòng)。

開(kāi)展協(xié)商議事能力提升行動(dòng)。郫都區(qū)建立區(qū)級(jí)參與式協(xié)商治理支持中心，組建了區(qū)級(jí)小區(qū)治理支持中心，以參與式協(xié)商治理為抓手，常態(tài)化提供咨詢?cè)\斷、培育賦能、行動(dòng)研究、實(shí)務(wù)指導(dǎo)和工具研發(fā)等支持。此外，鼓勵(lì)各街道（鎮(zhèn)）建立小區(qū)治理指導(dǎo)服務(wù)中心，針對(duì)性開(kāi)展社區(qū)（村）、小區(qū)（院落）自組織成員、服務(wù)社會(huì)組織能力建設(shè)。

開(kāi)展協(xié)商議事空間營(yíng)造行動(dòng)。郫都區(qū)健全街道（鎮(zhèn)）－社區(qū)（村）－小區(qū)（院落）－樓棟（單元）四級(jí)協(xié)商議事空間陣地，制定協(xié)商議事規(guī)則、議事流程、議事信息公示、議事臺(tái)賬等。鼓勵(lì)建立以小區(qū)（院落）、微網(wǎng)格單元或個(gè)人名字（特長(zhǎng)）命名的特色協(xié)商議事工作室，形成富有特色的協(xié)商議事工作方法。

開(kāi)展協(xié)商議事常態(tài)實(shí)踐行動(dòng)。郫都區(qū)通過(guò)陪伴指導(dǎo)+實(shí)踐支持的方式，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）規(guī)范化開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)，開(kāi)發(fā)協(xié)商議事可視化工具包或課程體系，以專業(yè)協(xié)商議事技術(shù)賦能小區(qū)治理。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）常態(tài)化搭建議事協(xié)商平臺(tái)，定期收集居民訴求，通過(guò)分類整理確定小區(qū)公共議題，充分發(fā)揮社區(qū)保障資金、社區(qū)基金的撬動(dòng)作用，建立多元籌資渠道，結(jié)合居民訴求和協(xié)商議事情況實(shí)施小區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)居民持續(xù)參與集體行動(dòng)。

“我們希望通過(guò)廣泛動(dòng)員多元力量參與居民小區(qū)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)大家共商小區(qū)事務(wù)、共建幸福家園、共享治理成果?！臂紖^(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。