“春江水暖鴨先知”。營(yíng)商環(huán)境這池春水是否活力滿滿，企業(yè)和群眾有著最直觀的體會(huì)。

“沒(méi)有‘靠山’的小企業(yè)，不靠關(guān)系不找人，能辦成事嗎？”“辦件事能不能就跑一次？”“舊賬有沒(méi)有人管？”帶著這些企業(yè)、群眾辦事可能遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，記者走進(jìn)沈陽(yáng)的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)廠房，切身感受這座城市的營(yíng)商環(huán)境之變。

公平：不找關(guān)系就辦事

沒(méi)有“靠山”的小企業(yè)，不找關(guān)系不找人，能辦成事嗎？

跑了13年窗口業(yè)務(wù)，品品廚房啊美麗中央廚房員工梁東生告訴記者：“現(xiàn)在正常程序就是‘捷徑’，走關(guān)系、抄近道反而繞遠(yuǎn)?！?/p>

隨著沈陽(yáng)多家老年社區(qū)食堂接連落地，公司菜品配送業(yè)務(wù)不斷拓展，用電量也隨之攀升，做這門生意的梁東生四處打聽(tīng)，準(zhǔn)備申報(bào)電力擴(kuò)容。

今年8月，梁東生聽(tīng)說(shuō)沈陽(yáng)出臺(tái)了“零上門、零審批、零投資”的小微企業(yè)服務(wù)政策，就抱著試試看的態(tài)度點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)App，沒(méi)想到動(dòng)動(dòng)手指、足不出戶就申報(bào)完成。

“工作人員接到申請(qǐng)當(dāng)天就聯(lián)系我，了解用電需求，實(shí)地考察后確定方案。全程都沒(méi)找過(guò)什么關(guān)系，就是網(wǎng)上申請(qǐng)，很快辦理?！绷簴|生說(shuō)。

梁東生的經(jīng)歷不是個(gè)案，也不是偶然。沈陽(yáng)推進(jìn)“不找關(guān)系就辦事”，就是要清除辦事模糊地帶，持續(xù)推動(dòng)窗口服務(wù)規(guī)范化、公開(kāi)化，讓“辦事找誰(shuí)”一目了然。

針對(duì)企業(yè)、群眾看不懂、問(wèn)不清的“疑難雜癥”，沈陽(yáng)在2022年9月專設(shè)“辦不成事”反映窗口，統(tǒng)一規(guī)范全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，讓“摸不到頭腦”的事變得“易讀、易懂、易辦”。

“程序標(biāo)準(zhǔn)化，權(quán)力公開(kāi)化，‘訂單’式服務(wù)做到位，才能讓企業(yè)和群眾走出‘找關(guān)系’的慣性思維。”沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局政務(wù)服務(wù)處副處長(zhǎng)劉恩仲說(shuō)。

劉恩仲介紹，全市105個(gè)“辦不成事”反映窗口，配置專理專員132名，首席事務(wù)代表383名，固化了“當(dāng)場(chǎng)辦理、分轉(zhuǎn)辦理、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、事后回訪、銷號(hào)辦結(jié)”等6項(xiàng)工作流程。截至目前，全市“辦不成事”反映窗口共受理企業(yè)和群眾訴求4144件，訴求辦結(jié)率達(dá)100%。

【記者觀察】“找熟人才能辦事”“托關(guān)系費(fèi)心費(fèi)力”一度令人詬病，如今在沈陽(yáng)，“辦事不找關(guān)系”正成為常態(tài)。

如果沒(méi)有公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的操作流程，“辦事不找關(guān)系”只是一句口號(hào)，沈陽(yáng)就此提出針對(duì)性的下半句——“用權(quán)不圖好處”，縮小自由裁量空間、加強(qiáng)決策流程節(jié)點(diǎn)管控、線上自主查詢進(jìn)度……多措并舉推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“事事有著落、件件有回音”。

采訪中，許多商戶告訴記者，政府部門辦事思維在轉(zhuǎn)變：原來(lái)是單純地管，現(xiàn)在更多是主動(dòng)服務(wù)、公平對(duì)待；原來(lái)動(dòng)不動(dòng)就想著找人找關(guān)系，現(xiàn)在按正常程序辦省心又省事。

高效：一件事一次辦

辦一件事能不能別來(lái)回跑，手續(xù)能不能簡(jiǎn)便一點(diǎn)？

“快”是沈陽(yáng)市渾南區(qū)正融小額貸款有限公司經(jīng)理劉曉峰在沈陽(yáng)辦事的最大感受。

“公司之前業(yè)務(wù)主要面向大連，因?yàn)橄胪卣沟缴蜿?yáng)，今年春節(jié)后便開(kāi)始準(zhǔn)備申報(bào)要件?！眲苑逭f(shuō)，由于公司屬于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一開(kāi)始還是按照“老套路”做好了省、市、區(qū)三級(jí)都跑一遍的打算。按此前辦理經(jīng)驗(yàn)，估算需要半年才能“走完”這套流程。

“讓我意外的是，到區(qū)里業(yè)務(wù)窗口咨詢后，工作人員告訴我，只需在沈陽(yáng)政府服務(wù)網(wǎng)上提供所需要件就可辦理，最后我在辦公室里就完成了全部材料的申報(bào)，不到一個(gè)月就順利拿到省金融局下發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可，太快了！”劉曉峰說(shuō)，由于在審批階段“搶”時(shí)間，公司得以盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)。

沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，沈陽(yáng)以“只提交一次材料”為改革路徑，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。

“通過(guò)仔細(xì)梳理，我們將全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照‘事項(xiàng)—情形—材料—字段—數(shù)源’五個(gè)層級(jí)遞進(jìn)拆解，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)重構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“如今，沈陽(yáng)充分運(yùn)用數(shù)字化理念和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形態(tài)革新，通過(guò)數(shù)據(jù)型業(yè)務(wù)流程打通各部門間業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！?/p>

目前，沈陽(yáng)已累計(jì)優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)780項(xiàng)政府職能，推動(dòng)2334項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或免提交，全市依申請(qǐng)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100%。

“一些事項(xiàng)法定名稱復(fù)雜，群眾難以理解，我們細(xì)化要素設(shè)置和說(shuō)明注解，添加‘百姓體’標(biāo)簽，讓企業(yè)、群眾看得懂、好理解、易申報(bào)。”沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局行政審批制度改革處副處長(zhǎng)楊帆說(shuō)。

記者注意到，政務(wù)網(wǎng)站上“房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記（房地一體）；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記（新建商品房）”的條款旁，有關(guān)部門添加了“辦房證”標(biāo)簽，讓老百姓一看就懂，減少了很多麻煩。

【記者觀察】“快”，正成為沈陽(yáng)辦事的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。

從柜臺(tái)“圍著辦”轉(zhuǎn)向網(wǎng)上“點(diǎn)點(diǎn)辦”，從“等著辦”轉(zhuǎn)向“馬上辦”，不少企業(yè)和群眾關(guān)心的影響政務(wù)服務(wù)效率的問(wèn)題沈陽(yáng)已基本解決。但對(duì)標(biāo)打造世界一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，沈陽(yáng)仍有一些辦事環(huán)節(jié)存在“難啃的硬骨頭”。改善營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，沈陽(yáng)還要快馬加鞭。

誠(chéng)信：新官要理舊賬

陳年舊賬拖到現(xiàn)在，還有人管嗎？

天潤(rùn)廣場(chǎng)于2007年落戶沈陽(yáng)東中街商圈，曾是沈陽(yáng)實(shí)體商業(yè)繁榮的標(biāo)志之一，受同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、電商沖擊等因素影響，購(gòu)物中心經(jīng)營(yíng)情況不佳，一度陷入停滯。2022年年初，沈陽(yáng)市大東區(qū)引入吾悅品牌，天潤(rùn)方面追加投資2億元改造盤活購(gòu)物中心。

“當(dāng)年，我們從廣東來(lái)沈陽(yáng)投資，政府承諾為企業(yè)補(bǔ)全土地價(jià)款差價(jià)，這筆錢一直沒(méi)有兌付到位。去年，停滯的天潤(rùn)廣場(chǎng)被重新盤活，我們打聽(tīng)能否兌現(xiàn)這筆資金，沒(méi)想到政府沒(méi)有推諉，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，今年初，首批2600萬(wàn)元已入賬?！碧鞚?rùn)吾悅廣場(chǎng)常務(wù)副總經(jīng)理李艷艷說(shuō)。

這是沈陽(yáng)打造“信用城市”的一個(gè)縮影。近年來(lái)，沈陽(yáng)市多管齊下強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)基層政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立政府失信被執(zhí)行人監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展政府失信問(wèn)題專項(xiàng)整治。

沈陽(yáng)下大力氣破解“招商引資畫大餅”“承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)”等嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。為提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，保障社會(huì)信用主體合法權(quán)益，優(yōu)化提升信用環(huán)境，《沈陽(yáng)市社會(huì)信用條例》將于2024年1月1日起正式施行。

【記者觀察】人無(wú)信不立，政府部門亦是如此。政府誠(chéng)信度是評(píng)價(jià)城市營(yíng)商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”。一次信守承諾的政務(wù)服務(wù)行為可讓企業(yè)安心，反之，一次不履約看似只對(duì)一家企業(yè)失信，實(shí)則會(huì)讓城市營(yíng)商環(huán)境遭到重創(chuàng)。全力打造“誠(chéng)信沈陽(yáng)”，強(qiáng)調(diào)“新官要理舊賬”，沈陽(yáng)牽住了改善營(yíng)商環(huán)境的“牛鼻子”，打在了企業(yè)最關(guān)心的“七寸”上。但打造信用城市不可能一蹴而就，仍需錨定方向、久久為功。

今年前三季度，沈陽(yáng)全市新登記經(jīng)營(yíng)主體21.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)56.64%。若以“天”為單位，平均每天沈陽(yáng)全市增加800多家經(jīng)營(yíng)主體。前三季度，沈陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.0%，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。這些都是投資者們?yōu)樯蜿?yáng)投下的堅(jiān)定“信任票”，也是這座城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善的堅(jiān)實(shí)例證。（記者 徐揚(yáng) 于也童 李宇佳 劉藝淳）