北京市核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治工程讓東城區(qū)東不壓橋胡同再現(xiàn)“老巷幽宅靜樹依”的景象。新華社記者 李欣 攝

城市里縱橫交錯的背街小巷并不起眼，卻緊貼百姓生活，反映著城市的精細化管理水平。不過，路面破損、停車位緊張、環(huán)境臟亂、公共服務設施缺乏等問題也困擾著背街小巷的居民，成為城市治理的難點和痛點。

如何讓背街小巷既整潔又不失煙火氣，把背街小巷改造工作做到群眾的心坎上，最大程度地給廣大居民打造方便舒適的城市“里子”？許多讀者、網(wǎng)友和專家提出自己的意見建議。

背街小巷成了城市治理難點

如果說主干道是城市的“大動脈”，那么背街小巷則是城市的“毛細血管”。

背街小巷一般人流量不大，卻是周邊居民日常出行的必經(jīng)之路。陜西西安市讀者劉先生反映，小區(qū)附近一條長約100米的小路常年疏于管理，晴天灰塵滿地、雨天泥濘路滑?！斑@條不長的小路是附近幾個小區(qū)居民出行的重要通道，路面狀況卻十分糟糕。希望有關部門能對城市中這樣一些背街小巷給予足夠的關注和管理。”劉先生說。

在讀者來信和網(wǎng)友留言中，類似的反映還有不少。一些背街小巷缺乏基礎的保養(yǎng)和維護，房屋年久失修、道路未硬化、缺少路燈、上空電纜密布等問題，影響了附近居民的生活環(huán)境。

交通不暢往往困擾背街小巷的居民。有讀者在人民網(wǎng)“領導留言板”留言反映，所在小區(qū)門前有一條長不足1000米的街道，但聚集了40多家小商店、小飯館。街道長期被亂停亂放的車輛堵得水泄不通，經(jīng)常發(fā)生交通事故，給周圍居民出行帶來很大不便。

背街小巷是城市的“里子”，而有些地方因為違章建筑和攤點占道經(jīng)營，嚴重影響了居民的日常生活。據(jù)四川樂山市讀者紀云反映，他家附近小巷里開了一家火鍋店，衛(wèi)生條件較差，巷子內長期油煙飄散、垃圾成堆，地面油污污染嚴重，居民和社區(qū)、街道等溝通過多次，一直沒有改善。

還有讀者、網(wǎng)友反映，背街小巷墻上經(jīng)常張貼大量小廣告，原本整潔的墻壁被花花綠綠的小廣告掩蓋，不僅破壞了城市形象，也為虛假信息傳播留下了空間。

背街小巷需要統(tǒng)籌解決好社區(qū)菜市場少、停車位少、公廁少、口袋公園少、便民服務點少等問題。南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武表示，背街小巷大多毗鄰老舊小區(qū)、街區(qū)，居住人口多、密度高，房屋矮小、歷史較長。也因為居住歷史久遠，而帶有典型的城市歷史建筑聚落的特色風貌，許多名人故居或歷史保護建筑都在其中。

“因此，改造治理背街小巷，需通過建筑立面、街區(qū)風貌、歷史建筑的創(chuàng)意設計，實現(xiàn)街區(qū)歷史風貌、小巷文化特色、街巷活力、道路便利性等元素的有機統(tǒng)一，做到該留的留，該改的改，該增的增?！焙∥湔f。

背街小巷改造整治面臨不少難題

面對背街小巷“臟、亂、差”的窘境，不少地方出臺舉措，出手整治，讓城市里里外外都出彩。不過，背街小巷的改造整治往往需要解決不少難題。

有讀者反映自己住宅門前的街巷里有不少居民的自建房，有關部門推動實施背街小巷改造，因為需要做大量協(xié)調說明工作，改造工程進度緩慢，周邊居民意見很大。

中國建筑設計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長馮新剛認為，背街小巷大多產(chǎn)權結構復雜，因此關于整治內容、資金投入和長效機制等的決策過程，需要不同主體的通力協(xié)作，從而實現(xiàn)街巷及其兩側建筑景觀空間的整體提升。“由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)等保障力量缺乏統(tǒng)一調度和管理，在維護和管理上的投入長期較薄弱，路面、綠化、公共設施等也與主次干路差距較大?！瘪T新剛說。

廣西南寧市讀者韋先生最近看到附近人行道有工人在施工，原來是南寧市背街小巷改造項目正在針對老舊街巷改造提升。但韋先生發(fā)現(xiàn)，自家所在的路段卻不在改造范圍之內。“同屬一巷，為何一半改造一半不改造？”韋先生向有關部門反映，回復是由于資金未落實，導致同一條小巷北段和南段未能同時納入改造范圍。

改造資金籌集難是背街小巷改造的瓶頸之一。如果沒有財政支持和保障，翻新破損路面、粉刷老舊立面、整治雜亂飛線、增設便民設施等舉措都將難以推進。而老舊小區(qū)、背街小巷往往改造難度較大，更需要持續(xù)的資金投入。

有讀者、網(wǎng)友反映，當前背街小巷的環(huán)境建設管理、設施改造升級還存在一些不良傾向：比如有的地方由于粗放式規(guī)劃設計、重建設輕管理等原因，背街小巷環(huán)境建設管理工作的效果并不理想；有的地方強調城市空間的整潔美觀和設施建設的標準統(tǒng)一，反而忽視了居民對于多元化的生活空間和靈活化的便民設施等實際訴求。

綜合施策、多措并舉，提升城市精細化管理水平

背街小巷雖小，卻關系著居民的獲得感、幸福感、安全感。景觀提升、市政設施、街道綠化、日常管理、街區(qū)文化等各類要素都是背街小巷整治工程的重點，專家建議應當綜合施策，破解背街小巷改造難題。

有的地方通過實施背街小巷“微更新”工程，避免大拆大建，降低財政負擔，以人性化、可持續(xù)的方式改善和提升環(huán)境品質，滿足居民需求。例如安徽結合城市更新行動、完整社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、背街小巷整治改造提升等專項工作，充分利用城市拆除的違法建筑、臨時建筑和廢棄地、閑置地、裸露土地、道路節(jié)點、路頭轉角等，統(tǒng)籌推進群眾身邊的“口袋公園”建設，提升城市公園活動場地服務半徑覆蓋率，方便人民群眾就近游園。

背街小巷改得好，可以提升市民的生活品質，提升城市的整體形象。那么應該如何改？怎么樣才算“改得好”呢？北京朝陽區(qū)充實“朝陽群眾”品牌，發(fā)揮“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺作用，把街巷長、小巷管家日巡周查等工作落到實處。朝陽區(qū)共選派1000多名干部擔任街巷長，覆蓋了全區(qū)所有大街和小巷；全區(qū)已有小巷管家2萬余人；通過“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺下設的曝光平臺、街巷長空間兩個功能性模塊，累計解決各類曝光環(huán)境問題33萬余件。通過社會共建共治，進一步提高了背街小巷治理水平，同時充分尊重市民意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、成果共享。

對于背街小巷的后續(xù)建設和管理問題，胡小武認為，要將背街小巷納入網(wǎng)格化治理體系，實行網(wǎng)格員日常管理制度，同時進行更好的規(guī)范和宣傳動員，讓背街小巷的商戶、居民，都能遵守有序的街道管理制度?！氨辰中∠镎魏昧恕⒐芾砗昧?，就能成為城市中心區(qū)重要的服務型、文旅型的功能街區(qū)，成為城市活力新的增長點。”胡小武說。

馮新剛表示，背街小巷環(huán)境整治應該結合每條街巷的實際情況，確定“一巷一特色、一景一格局”的思路，堅持特色引領。背街小巷是居民生活的場所，有著旺盛的內生動力。應將背街小巷環(huán)境整治提升與街區(qū)歷史、文化、發(fā)展相協(xié)調，充分挖掘街巷文化積淀，融入記憶鄉(xiāng)愁，打造有特色、有品位的背街小巷。通過背街小巷環(huán)境治理工作，打造出一批城市風韻彰顯、功能設施完善、管理更加精細的精品街巷。

浙江臺州市讀者江德斌認為，各地在進行背街小巷改造時不可一味追求表面上的整潔、亮麗，而應充分激發(fā)街巷的創(chuàng)新力、生命力?？稍谧鹬匦∠锒嘣?、個性化的基礎上作科學規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)狀況、文化歷史等，將本地文化元素融入街巷，打造富有地方特色的“后街經(jīng)濟”，吸引游客觀光打卡、消費購物。

福建廈門市探索在背街小巷等人車流量適宜的區(qū)域開放跨店經(jīng)營，在便民惠民、保證道路暢通的同時，也拓展了解決違規(guī)占道經(jīng)營問題的思路。而一些地方吸引社會力量參與背街小巷共建共治，不僅能在一定程度上緩解改造資金難題，而且優(yōu)化了當?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)了社會企業(yè)參與城市治理的積極性，為城市精細化治理提供了新思路。（記者 向子豐 郝子薇參與采寫）