2023年12月17日，虹口區(qū)瑞康里城市更新項目簽約率達98.63%，這是上海創(chuàng)新城市更新模式機制的第一個試點項目。記者 蔣迪雯 攝

■上海探索一項城市更新新機制，全市有10個更新單元試點責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機制

■堅持一張藍圖繪到底、干到底，算好總量、結(jié)構(gòu)、模式三本大賬，跳出單一更新項目，推動空間擴圍，聚焦城市更新單元，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和各類資源

2024年第一個工作日，上海市舉行全市城市更新推進大會，以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動全年各項任務落地落實。

記者了解到，今年伊始，上海城市更新更上一層樓，許多新機制和新模式力求落地落實。

“新”的背后指向哪些城市發(fā)展要求，上海城市更新裉節(jié)難題如何突破？以規(guī)劃為先導，本報記者獨家采訪上海市規(guī)劃資源局相關負責人進行解讀。

“一主線”“一盤棋”“一條路”

上海城市更新探索始于近十年前，2015年《上海市城市更新實施辦法》創(chuàng)設了存量自主更新路徑，此后的幾年時間里，上海持續(xù)出臺優(yōu)化政策，不斷探尋頂層設計“最優(yōu)解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關于深化實施城市更新行動加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》開啟上海城市更新新篇章，標志著上海已經(jīng)全面進入存量更新階段。

時至今日，“一江一河”濱水岸線貫通、“15分鐘社區(qū)生活圈”等不同尺度的更新案例，讓上海城市更新在全國形成了廣泛影響力。但同時，新情況和新要求也在不斷涌現(xiàn)。一方面，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，是黨的二十大明確的重大任務。另一方面，上海進入內(nèi)涵式增長階段，在資源緊約束條件下，要持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升城市核心功能、實現(xiàn)高效能治理。

這意味著，上海需要有新的城市更新行動作為指引，并量身定制更多解決方案。

2023年，上海市委系統(tǒng)開展上海城市更新創(chuàng)新模式課題研究，形成了系統(tǒng)全面的研究報告成果，形成“1+N”系列政策文件，以破解當前上海城市更新中的突出問題、關鍵癥結(jié)。

針對上海作為超大城市的城市更新特點，本次創(chuàng)新的“更新規(guī)劃一張藍圖”有三個重要組成部分：

一是突出“總規(guī)統(tǒng)領一條主線”，以城市更新作為落實上海2035總規(guī)的重要抓手，突出高品質(zhì)更新對未來地區(qū)發(fā)展的關鍵帶動作用，通過核心功能重塑和卓越方案設計，以質(zhì)的有效提升突破傳統(tǒng)對量的增長依賴。

二是下好“資源統(tǒng)籌一盤棋”，統(tǒng)籌空間資源的總量、存量、增量、減量、質(zhì)量，創(chuàng)新優(yōu)化規(guī)劃模式、資源配置方式、投資開發(fā)運營形式，保障城市更新行動有力、有序、有效實施。 下轉(zhuǎn) 6版

三是走通“創(chuàng)新貫通一條路”，新的城市更新行為將明確全周期貫通，包括謀劃策劃、項目計劃、實施方案、實施建設和運營管理5個階段，包含9個關鍵環(huán)節(jié)和若干個規(guī)定動作，突出全程貫通，提速增效。

試點“三師”聯(lián)創(chuàng)機制

從去年開始，上海探索一項城市更新新機制，全市有10個更新單元試點責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機制。

“三師”聯(lián)創(chuàng)機制是上海規(guī)劃資源系統(tǒng)圍繞全生命周期，破解難點裉節(jié)的五大創(chuàng)新舉措之一。傳統(tǒng)的城市更新模式往往聚焦于項目地塊本身，區(qū)域?qū)用娴南到y(tǒng)謀劃和整體策劃較弱。長期以來，規(guī)劃師、建筑師、評估師立足于自身專業(yè)領域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通，例如規(guī)劃指標與建筑設計方案脫節(jié)、資金測算結(jié)果對規(guī)劃設計和建筑設計層面的反饋欠缺，專業(yè)力量在面對城市更新的復雜問題時難以匯聚成綜合性的解決方案，城市更新規(guī)劃目標的全流程貫通性不足。

市規(guī)劃資源局負責人表示，“三師”聯(lián)創(chuàng)的核心是尊重城市更新客觀規(guī)律，強調(diào)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過前瞻性謀劃、專業(yè)性策劃、合理性評估、陪伴式服務，貫穿策劃、規(guī)劃、建設、管理的全周期。

實施“三師”聯(lián)創(chuàng)機制，將充分發(fā)揮責任規(guī)劃師對于城市更新謀劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的重要作用，制定城市更新單元規(guī)劃實施方案；發(fā)揮責任建筑師對于強化設計賦能、破解技術瓶頸的主導作用，制定項目建筑設計方案；發(fā)揮責任評估師在城市更新“強資信、明期權、可平衡”模式中的支撐作用，制定綜合價值評估報告。

五大創(chuàng)新舉措還包括總規(guī)統(tǒng)籌行動，堅持一張藍圖繪到底、干到底，算好總量、結(jié)構(gòu)、模式三本大賬，跳出單一更新項目，推動空間擴圍，聚焦城市更新單元，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和各類資源；規(guī)劃引領行動，加強謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃“四劃”聯(lián)動，實現(xiàn)城市更新行動全周期貫通；資源統(tǒng)籌行動，通過城市更新項目的資源、資產(chǎn)、資信、資金“四資”貫通，減少更新的交易、時間和商務成本，構(gòu)建政府和市場“成本共擔、利益共享”的綜合成本收益平衡模式；數(shù)字賦能行動，探索落實數(shù)字、三維、孿生空間確權登記和運轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)機制模式，著力構(gòu)建數(shù)字孿生城市聯(lián)動更新機制和數(shù)字城市資產(chǎn)—信用期值一體的時空運行模式。

“城市更新單元”先行先試

在新一輪城市更新行動中，新概念“城市更新單元”引起關注。記者了解到，城市更新單元，指的是針對更新條例中的區(qū)域更新，以及目前推進的“兩舊一村”等重點更新任務，落實城市更新的可持續(xù)發(fā)展模式，根據(jù)國土空間規(guī)劃和資源統(tǒng)籌需要，劃定更新統(tǒng)籌范圍。

城市更新單元將聚焦重點難點，推進試點先行先試。目前，上海市規(guī)劃資源局已經(jīng)會同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區(qū)和市相關部門，針對不同更新類型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區(qū)等10個試點更新單元。

10個更新單元已經(jīng)匯集國內(nèi)外優(yōu)秀團隊進行“三師”聯(lián)創(chuàng)，經(jīng)多輪修改完善，形成城市更新單元規(guī)劃實施方案穩(wěn)定成果，相應設計方案視野開闊、構(gòu)思新穎、各有特色，充分體現(xiàn)了設計賦能。接下來，將建議相關區(qū)根據(jù)城市更新單元規(guī)劃實施方案制定實施計劃，明確實施主體，細化建筑設計方案，加快推進實施行動。

市規(guī)劃資源局表示，下一步將結(jié)合各區(qū)特點、各更新單元情況，會同相關區(qū)政府研究針對性行動方案，綜合施策、精準對策，確保落地見效。同時，充分發(fā)揮專家和社會各界力量共同推動城市更新行動。（記者 戚穎璞）