加快推進城市停車設(shè)施建設(shè)是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進城市有序、高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。近年來，我國城市停車設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴大，停車秩序和交通環(huán)境不斷改善，但相比于日益增長的汽車保有量，我國停車泊位總量嚴(yán)重不足。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于全面推進城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）從國家層面明確了城市停車設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，為加快補齊城市停車供給短板提供了有力支撐。

加快城市停車設(shè)施建設(shè)的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視加快城市停車設(shè)施建設(shè)工作。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“要合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題”；2019年7月中央政治局會議提出“基建投資‘補短板’，加快實施城市停車場建設(shè)”，同年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)”。2022年6月國務(wù)院常務(wù)會議明確加大汽車消費的支持政策，把支持停車場建設(shè)作為一項重要工作作出專門部署。

《指導(dǎo)意見》的出臺對于貫徹國家城市規(guī)劃建設(shè)工作要求和推動城市停車設(shè)施發(fā)展均具有重要意義，為城市開展停車設(shè)施建設(shè)工作指明了方向、明確了重點。

城市停車設(shè)施發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國雖然持續(xù)推進城市停車設(shè)施建設(shè)，不斷提高配建停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著汽車保有量快速增長，歷史“欠賬”與新增需求相疊加造成停車矛盾更加突出，“停車難”已經(jīng)成為各級城市普遍存在的“痛點”，主要表現(xiàn)在4個方面：

一是停車供給總量不足。2022年年末，全國私人汽車保有量達到2.78億輛，單年新增車輛超1600萬輛，從北京、上海、廣州等全國主要城市的數(shù)據(jù)來看，供需缺口均超過100萬個，停車設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)跟不上汽車增長速度。

二是停車信息化不充分，停車治理缺乏針對性。目前大多數(shù)城市尚未開展全市停車設(shè)施普查工作，對現(xiàn)狀停車設(shè)施規(guī)模、分布、類別以及停車需求等缺乏全面的數(shù)據(jù)信息資料，供需匹配和資源共享難以實現(xiàn)，也難以支撐對停車的有效管理。

三是重點區(qū)域停車供需緊張。重點地區(qū)和重點時段停車供需矛盾突出，絕大部分城市的中心區(qū)域，特別是老舊小區(qū)夜間、醫(yī)院就診高峰、學(xué)校接送時段、商圈營業(yè)期等時段，周邊區(qū)域停車供需緊張。

四是停車資源時空分布不均，利用率低。居住停車和出行停車在使用時間上存在差異，但出于對權(quán)屬和安全的考慮，兩類停車資源缺乏有效的雙向調(diào)配機制，導(dǎo)致停車泊位的閑置率較高。

協(xié)同推進城市停車設(shè)施建設(shè)

破解“停車難”是一項綜合性系統(tǒng)工程，《指導(dǎo)意見》提出從管理能力、規(guī)劃編制、建設(shè)重點等多個方面協(xié)同推進，分類施策，標(biāo)本兼治。

（一）加強對城市停車資源的管理能力

加快開展城市停車設(shè)施、停車需求的普查和監(jiān)測評估工作，摸清全國各級城市停車資源底數(shù)，在此基礎(chǔ)上推動建立國家級和城市級停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和綜合管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一停車信息采集和管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和動態(tài)更新，為政府提供決策依據(jù)，為市民提供出行服務(wù)。積極開展停車資源數(shù)據(jù)的研究分析，適時發(fā)布城市停車供給能力監(jiān)測和評價報告。組織開展對路內(nèi)停車泊位使用效率的評估工作，根據(jù)評估結(jié)果采取增減泊位措施。

（二）加強對城市停車設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)

建立城市停車設(shè)施規(guī)劃、年度停車設(shè)施建設(shè)計劃滾動編制和實施監(jiān)督機制，推動各城市科學(xué)編制城市停車設(shè)施規(guī)劃，將停車設(shè)施項目列入各城市重點項目建設(shè)計劃，從規(guī)劃源頭上合理配置停車設(shè)施資源，逐步緩解城市停車矛盾。

（三）加快老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)

結(jié)合城市更新，加快推進老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，通過擴建和新建停車設(shè)施、規(guī)范停車管理等手段，有效擴大停車設(shè)施規(guī)模，提升停車泊位使用效率。因地制宜采取內(nèi)部挖潛增效、周邊停車資源共享和外部新建等方式，積極探索居民停車綜合解決方案。在老城區(qū)、老舊小區(qū)改造中，支持整合利用空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。

（四）提升重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)水平

結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊交通條件，采取內(nèi)部挖潛、資源共享、價格調(diào)控、臨時停車等措施，合理滿足學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的停車需求。便捷與公共交通的換乘銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，引導(dǎo)形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。

（五）強化資金政策保障，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式

鼓勵和吸引社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營，允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項目建設(shè)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，推動停車資源共享和供需快速匹配。保障新能源汽車充電設(shè)施的配置，支持政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)率先開展錯時共享停車。

（六）完善政策標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，推動試點示范項目

加強停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)指引。根據(jù)城市人口規(guī)模、小汽車保有量、停車泊位數(shù)及結(jié)構(gòu)分布等，研究建立符合城市發(fā)展特點的停車設(shè)施發(fā)展指標(biāo)體系。城市以滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等區(qū)域的停車需求為重點，積極開展停車設(shè)施建設(shè)試點，明確目標(biāo)計劃、實施進度、保障政策和治理措施，為推動全國城市停車設(shè)施建設(shè)工作起到示范帶動作用。（李長波 倪仕水 蘇騰）