早上8點(diǎn)30分，市民吳女士帶著兩歲半的外孫女，來到離家步行只需10分鐘的上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道社區(qū)“寶寶屋”。這處社區(qū)“寶寶屋”利用街道閑置場(chǎng)地打造，90平方米的空間分設(shè)益智、涂鴉、運(yùn)動(dòng)、“娃娃家”等區(qū)域，提供托位30個(gè)，每天根據(jù)預(yù)約人數(shù)以1∶5的師生比配備照護(hù)力量。

如果說，做好龐大人口基數(shù)上的“治理文章”，考驗(yàn)著城市管理者的智慧的話，那么，盯住城市社區(qū)的一些“金角銀邊”，蘊(yùn)便民服務(wù)于方寸之地，既是抓好基層治理的手段，也是強(qiáng)化基層治理的目的。

對(duì)社區(qū)而言，為居民提供便民服務(wù)，就是治理最核心的本質(zhì)。而要加強(qiáng)便民服務(wù)，提供服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施則是首要問題。沒有合適的場(chǎng)所和設(shè)施，就無法提供相應(yīng)的便民服務(wù)。事實(shí)上，對(duì)于提供場(chǎng)所和設(shè)施問題，今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門就已經(jīng)印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。該導(dǎo)則提出，通過社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠性公共服務(wù)。

“導(dǎo)則”是由國(guó)家行政管理職能部門發(fā)布的規(guī)范性文件。它們具有一定的法律效力，并通常包括一系列針對(duì)特定領(lǐng)域或任務(wù)的規(guī)定、要求和建議。然而，對(duì)一個(gè)本就逼仄、剩余空間不足的社區(qū)來說，要把《導(dǎo)則（試行）》的上述要求落小落細(xì)落實(shí)，則必須向社區(qū)公共空間的“金角銀邊”要潛力。就“如海綿里的水，擠一擠總還是有的”。在這方面，靈活利用城市“金角銀邊”，在城市社區(qū)公共空間“見縫插針”嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，已然成為一種有益的嘗試。

挖掘社區(qū)“金角銀邊”的潛力，在社區(qū)公共空間“見縫插針”嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，可以有多種方法。比如，上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道社區(qū)“寶寶屋”，就是利用街道閑置場(chǎng)地打造；位于杭州市蕭山區(qū)城廂街道百尺溇社區(qū)的助老餐廳，是經(jīng)過裝修后重新營(yíng)業(yè)的；位于南京市市中心的紅廟物業(yè)社區(qū)服務(wù)中心，是由小區(qū)進(jìn)出通道改造而成……可見，無論采取何種辦法，只要有利于為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，我們都應(yīng)該千方百計(jì)地動(dòng)腦筋、想辦法，深入挖掘、各顯神通，充分利用、滿足需求。

當(dāng)然，要做好城市“金角銀邊”里的治理文章，還應(yīng)該圍繞“三跟上”下好功夫——

工作規(guī)劃要跟上。規(guī)劃是龍頭，正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。各地須明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，強(qiáng)化近期任務(wù)計(jì)劃，并加強(qiáng)投入、同步實(shí)施。上海市提出，2024年將聚焦解決“急難愁盼”民生難題，計(jì)劃推進(jìn)不少于100個(gè)社區(qū)開展嵌入式服務(wù)設(shè)施示范試點(diǎn)，布局實(shí)施不少于30個(gè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)是開了一個(gè)好頭。

服務(wù)力量要跟上。在實(shí)施嵌入式服務(wù)以后，單靠社區(qū)居委會(huì)自身的力量參與服務(wù)，將顯得勢(shì)單力薄。為此，一方面要?jiǎng)訂T社區(qū)范圍內(nèi)的居民積極參與志愿服務(wù)、自我管理；另一方面不妨眼睛向外，積極爭(zhēng)取可能的外援，以優(yōu)化提升服務(wù)。像南京市市中心的紅廟物業(yè)社區(qū)服務(wù)中心，就選擇與屬地高校合作，成為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。一大批優(yōu)秀志愿者的到來，為便民服務(wù)注入了新生力量。

管理素質(zhì)要跟上。實(shí)施嵌入式服務(wù)以后，對(duì)社區(qū)居委會(huì)來說，無疑會(huì)增加工作量、提高管理要求。對(duì)于管理人員而言，須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升管理能力，使自己的服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)都能夠適應(yīng)新任務(wù)、新要求，進(jìn)而助力嵌入式服務(wù)逐步完善，使更多溫暖之舉在社區(qū)精準(zhǔn)落地。

社區(qū)是離群眾最近、感知最靈敏的“神經(jīng)末梢”。建設(shè)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)和設(shè)施，不僅是為廣大市民“辦好好事、辦實(shí)實(shí)事、辦妥難事”，更是滿足其對(duì)美好生活需求、將基層治理落到實(shí)處的生動(dòng)體現(xiàn)。為此，各級(jí)政府須主動(dòng)提高站位、立足實(shí)際情況與需求，穩(wěn)步推進(jìn)，答好這道擺在面前的時(shí)代考題。（趙暢）