城市是推進數(shù)字中國建設的綜合載體，推進城市數(shù)字化轉型、智慧化發(fā)展，是面向未來構筑城市競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家數(shù)據(jù)局等4部門近日對外發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》），圍繞總體要求、全領域推進城市數(shù)字化轉型、全方位增強城市數(shù)字化轉型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉型生態(tài)以及保障措施5個方面，著力推進城市全域數(shù)字化轉型。

順應新時期新形勢新要求 服務城市高質量發(fā)展

近年來，我國在智慧城市建設快速發(fā)展、取得階段性突破的同時，也面臨著新挑戰(zhàn)。

比如，城市一體化規(guī)劃建設不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設運營長效機制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時，伴隨人工智能等數(shù)字技術快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會各領域深度融合滲透，驅動我國智慧城市建設邁向“體系重構、質效提升”的全域數(shù)字化轉型新階段。智慧城市的建設深度、廣度邊界持續(xù)拓展，模式深刻調整，驅動力從以技術驅動為主向數(shù)據(jù)資源貫通、數(shù)字技術賦能、機制制度創(chuàng)新協(xié)同驅動轉變；發(fā)展模式從條塊分割、單點突破向一體推進、協(xié)同發(fā)展轉變；治理服務模式從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉變；服務模式從人人交互向人機協(xié)同轉變；發(fā)展范圍從城市內(nèi)部數(shù)字化提升向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同轉變。

相關負責人表示，《意見》的出臺順應新時期智慧城市發(fā)展的新形勢、新要求，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活。《意見》體現(xiàn)“場景牽引、以人為本”推進原則，推進城市全域數(shù)字化轉型，打造一批典型場景，形成一批可感可知的數(shù)字化應用成果，推動數(shù)字中國落地見效，讓城市全體居民的生產(chǎn)生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智能、更高效、更精準，城市數(shù)字化轉型建設成果惠及全民。

重點做好三個“全” 有力支撐數(shù)字中國建設

《意見》對智慧城市發(fā)展提出全域數(shù)字化轉型的要求，明確到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設。

什么是“全域數(shù)字化轉型”？相關負責人解釋道，“全域數(shù)字化轉型”是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術架構、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質量發(fā)展，推進數(shù)字中國建設在城市全面落地。

相關負責人表示，推進城市全域數(shù)字化轉型重點做好三個“全”。一是“全”領域推進城市數(shù)字化轉型，建立并完善城市數(shù)字化共性基礎平臺體系，推進設施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務協(xié)同，在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領域，以場景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應用，提升數(shù)字化轉型質效；二是“全”方位增強城市數(shù)字化轉型支撐，統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施等建設，推進公共設施數(shù)字化改造、智能化運營；加快構建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實數(shù)字化轉型根基；三是“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉型生態(tài)，加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

豐富數(shù)據(jù)驅動應用場景 創(chuàng)新運營運維模式

在城市全域數(shù)字化轉型過程中，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎資源和創(chuàng)新引擎作用？相關負責人表示，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉型建設始終，重點把握推進數(shù)據(jù)基礎制度創(chuàng)新實踐、構建數(shù)據(jù)要素賦能體系、豐富數(shù)據(jù)驅動的應用場景、健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎設施四個方面。

在豐富數(shù)據(jù)驅動的應用場景方面，以構建數(shù)據(jù)應用場景為牽引，促進數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應用，形成一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務場景，全面賦能城市數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精細治理、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。

以推進城市精準精細治理為例，加強城市數(shù)字化轉型與城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同；完善城市運行管理服務平臺，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務聯(lián)動；探索建設基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”，推進房屋建筑等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。

對于近年來智慧城市運營運維缺乏可持續(xù)性等不足，相關負責人表示，《意見》從運營體系、運營機制和運維方式上提出創(chuàng)新方向，加快建立數(shù)據(jù)運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系，打造政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構等多元共建的生態(tài)圈，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系。

“考慮到智慧城市‘重建設、輕運營’問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時有發(fā)生。”相關負責人說，要通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制，提前謀劃運營重點，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設，取得人民滿意的運營成效。（謝展文）