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我們的城市在日新月異的變化中，猶如一張張底紙，在城市規(guī)劃和城市治理的筆頭下被描摹得更加精彩。

博聞推出常設(shè)欄目“名詞放大鏡”，尋找城市規(guī)劃和城市治理中的新鮮詞匯?！?5分鐘生活圈”“街道眼”“公園城市”……每一個(gè)飽含“城市”意味的詞匯背后，透露著城市發(fā)展的脈絡(luò)和智慧。請(qǐng)跟著我們的“名詞放大鏡”，深度暢游城市吧。

想象一下，一天的生活這樣規(guī)劃是否很幸?！缟铣鲩T，在家附近的早餐店吃頓熱乎乎的餛飩，再步行15分鐘去上學(xué)或上班。居住的小區(qū)周圍，菜市場、健身房、口袋公園、超市、醫(yī)院等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

與生活有關(guān)的場所，都在步行或騎行的“15分鐘圈”內(nèi)。在城市規(guī)劃界，有一個(gè)“15分鐘生活圈”（也叫“15分鐘社區(qū)生活圈”）的概念，國外命名為“15分鐘城市”。這是近年來城市新的規(guī)劃方向，它通常指的是，一個(gè)基本單元的服務(wù)人口在5萬—10萬人，以家為中心的15分鐘步行路程內(nèi)，居民盡可能享受到日常所需的公共服務(wù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等。

那么，“15分鐘生活圈”是如何提出的？它又怎樣在國內(nèi)外各大城市“生根發(fā)芽”？

城市究竟為誰服務(wù)

翻開城市規(guī)劃史可以發(fā)現(xiàn)，近百年來城市飛速發(fā)展，然而，一座座被規(guī)劃的“理想之城”也掩蓋不了大城市的通病，比如過度擁擠、缺乏綠地等。

這是因?yàn)?，曾?jīng)大城市的規(guī)劃很多都是自上而下的，占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代城市規(guī)劃都將住宅區(qū)與商業(yè)、零售、娛樂區(qū)等分開。幾個(gè)區(qū)域之間相隔距離通常較遠(yuǎn)，以汽車等交通工具出行為多。

然而，從20世紀(jì)20年代以來，出現(xiàn)了一些非主流意見，提倡緊湊生活的社區(qū)理論，其規(guī)劃的關(guān)鍵詞是精細(xì)和方便，倡導(dǎo)步行、騎行優(yōu)于汽車通行。

比如，1929年，美國城市規(guī)劃師克拉倫斯·佩里提出“鄰里單位”的理論。這一理念認(rèn)為，理想的住宅模式中，學(xué)校要位于整個(gè)社區(qū)的中心；社區(qū)內(nèi)部的街道不能完全被汽車通行占領(lǐng)；至少10%的社區(qū)土地專門用于公園和開放空間，提供玩耍和互動(dòng)交流的場所。

20世紀(jì)60年代，美國城市活動(dòng)家簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中，提出了“以社區(qū)為中心”的城市規(guī)劃理念。她倡導(dǎo)建立適合步行和騎行，同時(shí)兼?zhèn)渖鐣?huì)功能的復(fù)合社區(qū)，并認(rèn)為這是讓城市變得富有生機(jī)的關(guān)鍵所在。

直到2010年，法國巴黎索邦大學(xué)教授卡洛斯·莫雷諾提出了具體的“15分鐘城市”的概念，并在5年后的一次演講中向公眾描述了他的愿景。他被認(rèn)為是第一個(gè)創(chuàng)造出“15分鐘城市”詞匯的人。

莫雷諾提出了一些讓人思考的問題。比如，城市究竟為誰服務(wù)；我們是否可以打造以人為本的空間；是否可以利用好每一寸土地；工作之余能否為生活留一席之地，讓每片區(qū)域都有醫(yī)院、菜場、零售商店、學(xué)校、公園等場所，甚至在酷熱天氣中有噴泉可以消暑。

正如明末清初文學(xué)家李漁在《閑情偶寄》中所描述的那樣：“齋頭但有隙地，皆可為之?！比藗?nèi)粘Ｆ鹁又貞?yīng)是一方小小的“壺中天地”，麻雀雖小，五臟俱全。

“理想之城”有多個(gè)樣本

“15分鐘城市”理念的背后，指向了城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的新方向。

比如，城市的節(jié)奏應(yīng)該跟隨人，而不是汽車；城市要有多元性，每一寸土地都應(yīng)該有不同用途；優(yōu)秀的社區(qū)設(shè)計(jì)有靈活性和完整性，讓居民在此健康生活，而不是疲于奔命。

從莫雷諾所在的法國巴黎開始，世界各大城市拿出自己的誠意，一點(diǎn)點(diǎn)拼湊出理想城市的生活樣本。

巴黎市政府斥資改造原有的老城區(qū)，開辟了許多適合騎行的通道，將一些廢棄停車場、工業(yè)園建設(shè)為公共花園和綠地，并在大型廣場上添置了方便路上休息的座椅等。此外，巴黎還推出了不少城市更新的舉措，在一些建筑群密集的小區(qū)加入商務(wù)樓、日托所、咖啡館、手工藝生活館等場所，滿足居民的日常需求。

西班牙巴塞羅那提出“超級(jí)街區(qū)”的概念。超級(jí)街區(qū)，就是將幾個(gè)街區(qū)組合打包在一起，添置更多的廣場、綠地、休閑空間等，并禁止車輛進(jìn)入社區(qū)內(nèi)。孩子們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)自由玩耍，老人們?cè)谛蓍e區(qū)曬太陽、暢聊，居民們有了更多的休閑場所，生活質(zhì)量大大提高。

再比如，德國柏林增設(shè)了大量的自行車道，使得城市中自行車使用率增加了25%以上，而且這些騎行道至今仍然保留。美國一些州的城市規(guī)劃摒棄了以機(jī)動(dòng)車為主的街道設(shè)計(jì)理念，提倡“慢行優(yōu)先”原則。

“15分鐘城市”，使得城市規(guī)劃的邏輯有了重大轉(zhuǎn)變，從關(guān)注居住地的可達(dá)性轉(zhuǎn)向關(guān)注鄰近性。這不僅是一種理念的轉(zhuǎn)變，城市的資源分配、治理模式等因此而改變。

“15分鐘”理念在上海深度實(shí)踐

打造“15分鐘生活圈”，上海也是全球城市的領(lǐng)跑者，亦有自己的創(chuàng)新。

早在2014年，上海在全國率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念；2016年，制定發(fā)布全國首個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則”，并納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（簡稱“上海2035”）。

在上海的城市實(shí)踐中，“15分鐘社區(qū)生活圈”是在市民慢行15分鐘可達(dá)的空間范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，構(gòu)建的是以人為本的“社區(qū)共同體”。

長寧區(qū)新華路街道是最早列入上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”的試點(diǎn)街道之一。街道圍繞“花園社區(qū)”“人文新華”等關(guān)鍵詞，改造街區(qū)的公共設(shè)施，讓學(xué)校、公園、菜場等符合不同年齡層需求的地點(diǎn)變得觸手可及。不僅如此，還有大魚社區(qū)營造等民間組織加入其中，成為社區(qū)營造的發(fā)起者，開展了時(shí)裝秀、手工課等豐富的社區(qū)活動(dòng)。

徐匯區(qū)打造“生活盒子”，更是融合養(yǎng)老、托育、健身、醫(yī)療等概念，建造了一個(gè)社區(qū)生活服務(wù)綜合體，周邊居民在此可“一站式”享受社區(qū)食堂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、幼教、休閑等多種服務(wù)。

除了生活必需的學(xué)校、醫(yī)院、菜場等規(guī)劃，口袋公園、電動(dòng)車充電樁、老年人健身點(diǎn)等嵌入街邊的空間，街道一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芨鼮樨S富的生活場所。

在中國，15分鐘不只是時(shí)間的標(biāo)志和尺度，更是一把衡量城市生活便捷度與幸福感的標(biāo)尺。

比如，北京的實(shí)踐是積極發(fā)展“一店多能”，對(duì)符合條件的新建社區(qū)菜場、早餐、連鎖超市、便利店、藥店等項(xiàng)目給予資金支持，將“15分鐘生活圈”與“15分鐘商業(yè)圈”融合起來，推動(dòng)社區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)改造、集約發(fā)展。

在中國不少城市，對(duì)一些青年人占比高的社區(qū)，開發(fā)了線上與線下融合的綜合服務(wù)體系。如通過小程序、App等接入購物、餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、家政等線上功能。

可以說，“15分鐘生活圈”重新定義了新一代的社區(qū)，它不是城市規(guī)劃師規(guī)劃出來的，而是基于普通人的需求，在日常生活中創(chuàng)造出來的。（記者 彭薇）