南京市浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局利用地鐵10號(hào)線龍華路站周邊拆遷地塊閑置時(shí)間差，建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)泊位120余個(gè)。記者 陳儼 攝

挖掘既有車(chē)位潛力錯(cuò)時(shí)共享是破解“停車(chē)難”的創(chuàng)新之舉。近日出爐的省人大環(huán)資城建委調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)，江蘇大力推動(dòng)共享停車(chē)，但實(shí)施主體仍為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在資源上占優(yōu)的社會(huì)配建停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放共享比例僅占其總量的2%。目前，全省共有2167.9萬(wàn)個(gè)車(chē)位，政府帶頭共享車(chē)位后，如何拉動(dòng)面廣量大的社會(huì)車(chē)位加入共享“朋友圈”？

政府帶頭，車(chē)位共享初成模式

一到節(jié)假日，揚(yáng)州市委、市政府大院就成為游客“打卡地”。12月7日，南京游客丁先生在揚(yáng)州市政府大院門(mén)口登記好身份信息、車(chē)牌信息和車(chē)輛離開(kāi)時(shí)間，隨后在工作人員指引下將車(chē)停在指定區(qū)域，整個(gè)過(guò)程不到5分鐘。“每次來(lái)?yè)P(yáng)州都把車(chē)停這兒，停好就可以直奔景點(diǎn)?！倍∠壬f(shuō)。歷經(jīng)6年，揚(yáng)州形成周末和節(jié)假日，景點(diǎn)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)對(duì)外地游客開(kāi)放、錯(cuò)峰時(shí)間部分停車(chē)場(chǎng)結(jié)合需求對(duì)本地居民開(kāi)放的雙重格局。

在我省，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向市民共享車(chē)位成為新常態(tài)。目前，全省有2612個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車(chē)位，數(shù)量達(dá)28.7萬(wàn)個(gè)；徐州、連云港、鹽城、揚(yáng)州等市均實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”。

“我省推廣共享停車(chē)的力度在全國(guó)最大。”省住建廳城建處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，省住建廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)先后出臺(tái)多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為突破口，推動(dòng)共享停車(chē)發(fā)展。

從實(shí)踐來(lái)看，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車(chē)位可有效緩解重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域“停車(chē)難”。以南京為例，玄武區(qū)協(xié)調(diào)熊貓電子大廈向鄰近的東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院提供150個(gè)就醫(yī)停車(chē)泊位，促使中山東路和黃埔路交叉口的高峰通行率大大提高。

另一方面，開(kāi)放勢(shì)必增加管理難度，也給安全帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。各地探索車(chē)位共享之初，一些擔(dān)憂和質(zhì)疑聲也隨之響起：機(jī)關(guān)單位對(duì)外開(kāi)放后，安保壓力會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大？節(jié)假日高峰期外來(lái)車(chē)輛大量涌入，會(huì)不會(huì)造成辦公場(chǎng)所交通擁堵？一旦服務(wù)保障跟進(jìn)不到位，會(huì)不會(huì)引來(lái)更多群眾投訴？

“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公院落從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種公共資源，在非工作時(shí)間向群眾開(kāi)放共享是應(yīng)有之義。”在揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)馮龍慶看來(lái)，開(kāi)放政府公共資源，不能盲目跟進(jìn)、搞一刀切，應(yīng)因地制宜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。與其他城市不同，揚(yáng)州選擇在周末和節(jié)假日共享主要景點(diǎn)周邊的機(jī)關(guān)大院停車(chē)場(chǎng)，這既考慮了景點(diǎn)旅游高峰接待能力相對(duì)不足的問(wèn)題，也充分利用不少機(jī)關(guān)單位毗鄰景區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)。比如，揚(yáng)州市政府西大院距瘦西湖約1公里，政府東大院離東關(guān)街僅一路之隔。

“開(kāi)放的目的全在于服務(wù)，如果服務(wù)沒(méi)有跟上，那開(kāi)放效果也會(huì)大打折扣?！瘪T龍慶說(shuō)，揚(yáng)州在引導(dǎo)、配套服務(wù)等細(xì)節(jié)處下了不少功夫，比如游客進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)后，由路面引導(dǎo)員指引至相應(yīng)區(qū)域停車(chē)，然后用手機(jī)掃描印有二維碼的工作牌登記信息，減少傳統(tǒng)登記方式帶來(lái)的不便。除了提供停車(chē)場(chǎng)，揚(yáng)州還配套提供餐飲、游玩咨詢(xún)、新能源車(chē)充電等貼心服務(wù)。

錯(cuò)時(shí)停車(chē)，商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辟新路

10月以來(lái)，南京市建鄴區(qū)佳兆業(yè)城市廣場(chǎng)三期業(yè)主熊朋，終于不再擔(dān)心因在小區(qū)附近違停而處罰——他在距小區(qū)幾百米的東南鄰里茂商場(chǎng)租了共享停車(chē)位，每月租金300元。

東南鄰里茂是綜合性社區(qū)中心商業(yè)項(xiàng)目，附近有3個(gè)安置小區(qū)、2個(gè)商業(yè)小區(qū)，共有居民約1.8萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)有車(chē)位僅3500多個(gè)。按照平均每3戶(hù)需1個(gè)車(chē)位的標(biāo)準(zhǔn)，這一區(qū)域的車(chē)位缺口達(dá)2500多個(gè)。該片區(qū)還建有清潤(rùn)小學(xué)、清潤(rùn)幼兒園，周邊停車(chē)資源極為有限，上下學(xué)時(shí)道路擁堵尤為嚴(yán)重。

破解“停車(chē)難”，建鄴區(qū)沙洲街道將目光投向規(guī)劃560多個(gè)車(chē)位的東南鄰里茂。去年6月商場(chǎng)開(kāi)業(yè)前，街道就搶先與其達(dá)成協(xié)議：以包年、包月、臨停3種形式共享車(chē)位；接送學(xué)生的家長(zhǎng)可將車(chē)臨時(shí)停在商場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)?！耙郧奥穬蛇呠?chē)停得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，來(lái)往車(chē)輛都走不動(dòng)，現(xiàn)在上下學(xué)高峰也可以正常通車(chē)?！鄙持藿值劳＼?chē)設(shè)施管理工作站站長(zhǎng)曹悅說(shuō)。共享車(chē)位，也讓商場(chǎng)集聚了人氣。東南鄰里茂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃家文初步估算，車(chē)位共享后，商場(chǎng)人流量提升近30%。

一邊是小區(qū)停車(chē)位緊張，一邊是商圈寫(xiě)字樓車(chē)位在晚間閑置，雙方合作似乎很容易實(shí)現(xiàn)雙贏。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)停車(chē)時(shí)間、管理成本、安全等問(wèn)題的考量，多數(shù)寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、小區(qū)對(duì)推行錯(cuò)時(shí)停車(chē)仍有不少顧慮。

“經(jīng)營(yíng)停車(chē)業(yè)務(wù)是市場(chǎng)行為，街道和社區(qū)只能在中間‘牽線搭橋’，如果企業(yè)不愿意，我們也沒(méi)辦法。”為了和周邊企業(yè)錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)，南京一社區(qū)黨組織書(shū)記嘗試多次，卻屢屢碰壁。出現(xiàn)此種情況，企業(yè)給出的理由往往是“管理太麻煩”。比如，早8點(diǎn)前居民的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)駛離，可總有人到了時(shí)間還沒(méi)開(kāi)走，如何管理是難題；車(chē)輛進(jìn)出需要保安引導(dǎo)，一旦發(fā)生剮蹭，還可能涉及賠償、糾紛?！笆找嫔?、麻煩又多，很多企業(yè)都抱著多一事不如少一事的態(tài)度?！边@名社區(qū)黨組織書(shū)記說(shuō)。

而對(duì)于車(chē)位本就“捉襟見(jiàn)肘”的小區(qū)來(lái)說(shuō)，推行共享更是難上加難。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，社會(huì)車(chē)位共享的重頭在小區(qū)，但目前小區(qū)車(chē)位共享仍存在兩大難點(diǎn)——

一個(gè)是小區(qū)供需矛盾突出。不少小區(qū)自身車(chē)位供需矛盾比較突出，業(yè)主更希望回家時(shí)有基本的車(chē)位保障，小區(qū)車(chē)位一旦共享，就會(huì)存在業(yè)主晚歸可能沒(méi)有車(chē)位的不確定性?！氨热?，車(chē)位在白天共享出去了，萬(wàn)一業(yè)主今天不想開(kāi)車(chē)怎么辦？或者今天下班回家早，車(chē)停哪里去？”顧大松說(shuō)。

另一個(gè)是決策機(jī)制的問(wèn)題。對(duì)于車(chē)位共享，業(yè)主要形成共識(shí)非常難，法律層面也有一些問(wèn)題。比如，將小區(qū)綠地作為共享車(chē)位，相應(yīng)的法律決策機(jī)制、共享車(chē)位收益分配等問(wèn)題都是難點(diǎn)。

統(tǒng)籌調(diào)配，推動(dòng)更多車(chē)位流動(dòng)

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車(chē)位比例的同時(shí)，企業(yè)、居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館等主體是我省進(jìn)一步推進(jìn)共享停車(chē)的重點(diǎn)場(chǎng)所。

“最理想的方式是相鄰的兩個(gè)主體互享車(chē)位，這種方式推進(jìn)難度最小?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)社會(huì)層面的車(chē)位共享，尤其需要放在一個(gè)片區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。“業(yè)主將車(chē)位共享出去后，如果臨時(shí)有需要還可以用別人的車(chē)位。這需要進(jìn)行復(fù)雜的調(diào)度管理。”他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要把車(chē)位底數(shù)摸清，通過(guò)智慧化管理平臺(tái)讓車(chē)位資源真正流動(dòng)起來(lái)。

讓更多停車(chē)資源接入智慧停車(chē)平臺(tái)，這是我省下一步擴(kuò)容社會(huì)共享車(chē)位的前提和基礎(chǔ)。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建成城市級(jí)智慧停車(chē)平臺(tái)，共有9246個(gè)路外公共停車(chē)場(chǎng)、4377條道路停車(chē)場(chǎng)接入系統(tǒng)，接入車(chē)位數(shù)量322.2萬(wàn)個(gè)?！凹弁＼?chē)資源，才能明晰哪里空間大、車(chē)位多，從而調(diào)節(jié)優(yōu)化車(chē)位時(shí)空配置?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，將社會(huì)車(chē)位接入智慧停車(chē)平臺(tái)，需要與運(yùn)營(yíng)單位挨個(gè)商談，目前各地接入率并不算高，有的城市接入率不足5%。今年7月，蘇州市統(tǒng)一停車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，所有公共停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)都接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次注冊(cè)、通停通付。

另一個(gè)亟須解決的問(wèn)題，則是共享后的利益分配。從實(shí)踐看，共享帶來(lái)的利潤(rùn)并不可觀。黃家文透露，東南鄰里茂共享車(chē)位的主要考量是服務(wù)社區(qū)居民同時(shí)吸引人流，收費(fèi)參照南京市最低停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)場(chǎng)年收入約36萬(wàn)元。據(jù)他了解，如果完全市場(chǎng)化運(yùn)作，與之同等規(guī)模的商場(chǎng)車(chē)位年?duì)I收可達(dá)80萬(wàn)至100萬(wàn)元。

記者從省住建廳了解到，目前各地開(kāi)展的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享停車(chē)的模式，主要是將固定車(chē)位以包月或包年的形式錯(cuò)峰共享給居民，價(jià)格由雙方約定，收益多上繳財(cái)政。當(dāng)下，我省正推動(dòng)南京等地探索共享停車(chē)收費(fèi)資金使用方式，計(jì)劃將這部分資金補(bǔ)貼物業(yè)管理，為共享車(chē)位在社會(huì)層面的推廣探索新路。

“利益分配上，要考慮社會(huì)車(chē)位共享后的收益是否具有激勵(lì)性?！鳖櫞笏山ㄗh，給予政策空間，允許社會(huì)停車(chē)位進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，提高社會(huì)停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放共享積極性。此外，社會(huì)停車(chē)位并不僅僅局限于大型場(chǎng)所，在智慧停車(chē)平臺(tái)等信息化服務(wù)完善時(shí)，個(gè)人也可將自家車(chē)位資源接入系統(tǒng)共享賺取收入。

除共享制度不健全、實(shí)施流程尚未完全打通等客觀因素外，省人大環(huán)資城建委調(diào)研組認(rèn)為，停車(chē)資源的專(zhuān)有性理念也是導(dǎo)致社會(huì)層面車(chē)位難共享的一個(gè)重要因素。從提升共享意愿入手，調(diào)研組建議完善停車(chē)資源共享政策與制度保障，明晰停車(chē)場(chǎng)所有者、使用者、管理者等各方的權(quán)利和義務(wù)，采取相關(guān)優(yōu)惠措施，激勵(lì)更多主體參與到停車(chē)共享中來(lái)。同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳推廣，推動(dòng)改變車(chē)位專(zhuān)有的理念，促進(jìn)全社會(huì)形成停車(chē)互助共贏的格局，提高車(chē)位利用率，更好發(fā)揮停車(chē)共享的“乘數(shù)效應(yīng)”。（記者 白雪 陳月飛 周晶 徐睿翔 顧敏）