證明“我媽是我媽”，跑審批一個(gè)部門要一份材料，本應(yīng)取消的證明事項(xiàng)卻又以“說明”形式出現(xiàn)……曾經(jīng)，煩瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱。在數(shù)字化時(shí)代，通過改革提高辦事效率，切實(shí)給群眾提供便利，是民之所盼，也是政之所向。安徽推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)給我們諸多啟示。

“無證明城市”是指群眾和企業(yè)去行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無須提交需要自己跑腿去開具相關(guān)證明材料的便民惠企城市治理模式?！盁o證明”并不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明“免提交”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)是聚焦企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”，運(yùn)用法治思維，依托數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“無證利民”的有益改革探索。

證明本應(yīng)發(fā)揮確認(rèn)、備案作用，曾經(jīng)卻異化為責(zé)任甩鍋、任性用權(quán)的“載體”。煩瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明之所以頑固，源于背后的職能部門或公共服務(wù)單位缺乏流程再造、數(shù)據(jù)共享的勇氣與擔(dān)當(dāng)。從根本上來說，打造“無證明城市”是政府部門刀刃向內(nèi)的自我革命。給群眾辦事做“減法”的背后，是政府部門自身在做“加法”。比如，一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，部門之間打通壁壘，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)共享，群眾才能少跑腿，在一個(gè)窗口就能辦成事。這意味著政府部門要更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，變“避責(zé)思維”為“負(fù)責(zé)思維”，變“你向我證明”為“我為你證明”。

“無證明城市”的建設(shè)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程。在準(zhǔn)備工作階段，哪些證明要取消、哪些事項(xiàng)要部門核驗(yàn)、哪些數(shù)據(jù)要共享，都需要各個(gè)部門深度分析、通力協(xié)作，遵循相關(guān)法律依據(jù)，再造流程，形成工作規(guī)章。在過程中，需要清理“奇葩”證明的存量，同時(shí)也要防止增量，不能舊的取消了，新的又冒出來。如果邊減邊增，整治效果就被抵消了。因此，用制度把各類證明規(guī)章定下來，才能從源頭上防止“奇葩”證明變樣重現(xiàn)。沒有證明材料，出了問題誰來負(fù)責(zé)？事中事后如何監(jiān)管確保安全也考驗(yàn)著部門智慧，要在管理的周密性和辦事的便利性之間達(dá)到平衡。

群眾還需要什么，我們還要怎么做？只要是為了方便群眾，“無證明城市”建設(shè)永遠(yuǎn)在進(jìn)行中。比如，鄰近南京市的馬鞍山市，一些部門負(fù)責(zé)人看到“雙城”生活的群眾和企業(yè)存在一些辦證不便的困難，便積極探索與長三角地區(qū)其他城市開展數(shù)據(jù)共享。如今，馬鞍山市與南京市已通過數(shù)據(jù)互通、證照互認(rèn)等辦理模式，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、辦兩省事”?？匆娙罕姷耐袋c(diǎn)，切中企業(yè)的難點(diǎn)，找到問題的癥結(jié)，拿出改革的魄力，想出解決的辦法，切實(shí)把工作做到群眾心坎上，就是“無證明城市”建設(shè)的邏輯所在。

安徽“無證明城市”建設(shè)，是改革的一個(gè)縮影。類似的改革創(chuàng)新還有不少。江蘇省“不見面審批”成為常態(tài)，許多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可實(shí)現(xiàn)在線辦理，浙江的“最多跑一次”讓群眾和企業(yè)的辦事便捷程度大幅提升等，這些都是很好的便民改革舉措。民生是深化改革的方向。打造手續(xù)最簡、成本最低、效率最高的辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，是每個(gè)城市都要努力的方向。（楊麗）