5月1日，晨光灑在黛湖上，波光粼粼。沿湖直上縉云山至觀景臺，游客們紛紛拿起手機對著青山綠水拍照?！拔逡弧奔倨诘搅?，山上的縉云村里，村民周紅忙著為入住民宿的客人準備特色農(nóng)家菜。

縉云山，是重慶中心城區(qū)的“綠肺”。從2018年起，縉云山從生態(tài)環(huán)境綜合整治邁向大提升，離不開北碚區(qū)人大常委會“點綠成金”，有為亦有法，連續(xù)七年全力助力縉云山整體保護，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

立法調(diào)研

以“民主共治”促“生態(tài)共享”

4月20日，隨著縉云山生態(tài)環(huán)境保護立法調(diào)研工作動員會的召開，一場始于民意、成于共治的生態(tài)治理升級戰(zhàn)正式打響。

森林覆蓋率達98.6％，空氣負氧離子平均濃度每立方厘米超過1200個，是名副其實的天然“氧吧”；擁有2224種植物和1378種動物，是全球同緯度地區(qū)保存最為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和植物基因庫。

現(xiàn)場，北碚區(qū)人大常委會主任徐永德手中的調(diào)研報告數(shù)據(jù)詳實又直面問題：保護標準不統(tǒng)一、資源利用效率不高、利益協(xié)調(diào)機制不完善等問題，依然制約著縉云山長遠發(fā)展。

這場以問題為導向的動員，正是人大將民主決策嵌入生態(tài)治理的基層創(chuàng)新實踐。

2023年、2024年，北碚區(qū)人大常委會連續(xù)兩年將做好縉云山綜合提升“后半篇文章”作為全團建議，得到市委、市政府高度重視，連續(xù)兩年寫入市政府工作報告。2025年，重慶市人大常委會將縉云山保護條例納入年度立法調(diào)研計劃。

讓立法接地氣、察民情、聚民智、合民意、惠民生，此次立法調(diào)研采用了“1+3+N”模式：

依托西南大學國家治理學院基層立法聯(lián)系點，構(gòu)建“專家團隊+基層信息員”雙軌征集體系，融合人大代表、生態(tài)專家、法律學者、村民代表等力量，通過實地走訪、專題座談等3種形式，廣泛收集民意；借助全過程人民民主巴渝實踐站、代表“微信聯(lián)民群”、代表“履職碼”等N種渠道，將群眾的聲音納入立法參考。

閉環(huán)監(jiān)督

從“問題清單”到“幸福答卷”

“以前經(jīng)營農(nóng)家樂，違建拆除后，我們按規(guī)劃改建成了民宿，每年收入比以前翻了一番?！敝芗t的民宿“山之語”掩映在綠樹叢中。

這樣的故事，是縉云山生態(tài)環(huán)境綜合提升的縮影?；厮菡麄€整治歷程，北碚區(qū)人大持續(xù)監(jiān)督助力縉云山保護的時間線清晰可見。

縉云山生態(tài)環(huán)境綜合整治后，北碚區(qū)人大常委會第一時間出臺相關(guān)決議，從規(guī)劃管控、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面劃定“硬杠杠”，首次將縉云山保護納入法治化軌道。

“拆除違建只是第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化才是長遠課題。”“要聚焦原住民‘搬、留、復’難題，推動‘護生態(tài)’與‘保飯碗’的深度融合?！薄?019年，聚焦縉云山生態(tài)環(huán)境保護，當?shù)厥状握匍_全體區(qū)人大代表參與的年中專題審議。現(xiàn)場，代表們直擊痛點。

近年來，北碚區(qū)人大常委會堅持一年一主題，以專題調(diào)研、視察、審議、詢問等形式，構(gòu)建起“調(diào)研—審議—督辦—測評”的監(jiān)督閉環(huán)，先后開展17次專項監(jiān)督，推動形成縉云山“一心四片”發(fā)展格局。

一組組數(shù)據(jù)見證著縉云山的蛻變：累計拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬平方米，269宗突出環(huán)境問題全部清零。曾經(jīng)的農(nóng)家樂聚集區(qū)，已變身為生態(tài)科普基地，黛湖、雨鳴澗等生態(tài)修復項目成為縉云山“生態(tài)會客廳”。目前，縉云山已有32個溫泉度假、精品民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目落地，激活1400畝縉云山甜茶、青梅、糖梨等特色產(chǎn)業(yè)。

法治保障

從“階段攻堅”到“長效守護”

在縉云山北泉村代表聯(lián)絡站的群眾“留言墻”旁，新布設的立法調(diào)研征詢公示牌格外醒目，“生態(tài)保護紅線調(diào)整”“原住民權(quán)益保障”等6大調(diào)研重點張榜上墻，現(xiàn)已收到200余條群眾留言。

這是北碚人大構(gòu)建“民主立法+精準監(jiān)督+協(xié)同共治”長效機制的生動寫照。

“我作為土生土長的縉云山人，看到家鄉(xiāng)即將被立法保護，心里特別高興?！北表諈^(qū)澄江鎮(zhèn)人大代表龍?zhí)煺嬲f。

北碚區(qū)人大常委會有關(guān)負責人表示，將聚焦保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的法治平衡，擬建立生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)準入、社區(qū)共建等制度；引入“數(shù)字人大”平臺，實現(xiàn)生態(tài)指標實時監(jiān)測、代表建議智能交辦；創(chuàng)新設立“生態(tài)議事會”，讓人大代表、村民群眾、企業(yè)業(yè)主全維度參與生態(tài)治理。

縉云山，正以“山青、民富、業(yè)興”的嶄新姿態(tài)，展開民主賦能高質(zhì)量發(fā)展的生動畫卷。（記者 王亞同）