在重慶市秀山土家族苗族自治縣，法治創(chuàng)新正為企業(yè)發(fā)展注入強勁動能：一家瀕臨困境的民企，數(shù)10萬元的行政處罰通過行政復(fù)議“綠色通道”降至5萬元；跨區(qū)域征拆積案在兩地法檢司“三長”聯(lián)動下徹底化解；職業(yè)打假人惡意舉報歪風(fēng)被精準(zhǔn)遏制……這些鮮活實踐，正是秀山縣司法局創(chuàng)新打造行政復(fù)議、行政爭議化解工作體系的生動注腳。

緊扣時代脈搏，近年來，秀山縣司法局以創(chuàng)新機制為抓手，以多元化解為路徑，在涉企爭議化解、跨區(qū)域協(xié)同治理、多元共治等領(lǐng)域探索出一套高效、溫暖的“秀山解法”，讓法治成為護航發(fā)展、促進和諧的堅實根基。

涉企“四步妙棋”：法治護航營商路

“企業(yè)的事，耽誤不得！”這不僅是理念，更是行動準(zhǔn)則。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的行政爭議新挑戰(zhàn)，秀山縣司法局以繁簡分流、優(yōu)先調(diào)解、深入研判、源頭治理“四步法”為核心，構(gòu)建起全鏈條、高效率的涉企行政爭議化解體系，讓法治成為企業(yè)發(fā)展的“護航艦”。

“沒想到不用來回跑，線上就能申請復(fù)議，還能容缺受理，真是解了我們的燃眉之急?！蹦呈称菲髽I(yè)負(fù)責(zé)人在體驗秀山縣行政復(fù)議“綠色通道”后連連稱贊。針對企業(yè)維權(quán)時間成本高的痛點，秀山縣司法局搭建起由30個服務(wù)點組成的“1+1+N”便企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“掌上復(fù)議”小程序等線上渠道，實現(xiàn)涉企案件“少跑腿、快受理”。

在案件辦理機制上，推行“繁簡分流”改革，案情簡單的案件實行快審快結(jié)，復(fù)雜案件則由行政復(fù)議委員會集體研討。2024年以來，涉企案件快速審結(jié)率達92.5%，超93%的糾紛在復(fù)議階段實現(xiàn)案結(jié)事了。

“罰款從數(shù)10萬降到5萬，企業(yè)才活了過來！”當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸。企業(yè)因困陷入經(jīng)營危機時，高額罰款如雪上加霜。秀山縣司法局開辟的涉企行政復(fù)議“綠色通道”迅速響應(yīng)，辦案人員精準(zhǔn)適用“繁簡分流”機制，通過專業(yè)研判和多方協(xié)調(diào)，最終將罰款大幅壓降至合理范圍。

“不僅要糾錯，還要治本?！毙闵娇h司法局將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程，始終堅持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，建立“征詢意愿、受案先調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”機制，以“柔性”解紛爭，讓行政復(fù)議案件“尺度與溫度”并存。2024年受理的33件涉企案件中，15件通過調(diào)解結(jié)案，調(diào)解成功率達45.5%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失90余萬元。這些數(shù)字的背后，是無數(shù)次的溝通、協(xié)調(diào)和努力。安徽某物業(yè)服務(wù)公司重慶分公司不服某局的行政處罰申請行政復(fù)議案，辦案人員深入剖析分歧點、法規(guī)依據(jù)及行政處罰的適當(dāng)性，并開展全方位審查，深入調(diào)查案件事實，充分聽取當(dāng)事人意見，鎖定核心訴求，鑒于雙方存在和解意愿，立即啟動調(diào)解程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解“柔性解紛”作用，一方面，復(fù)議調(diào)解員結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格遵循“處罰與教育相結(jié)合、最小損害原則”，從助企紓困角度重新考量行政行為的適當(dāng)性，并向執(zhí)法部門說明企業(yè)整改情況及實際困難；另一方面，通過召開專題調(diào)解會、面對面溝通，促成執(zhí)法部門與申請人達成和解共識，最終促成雙方簽訂《行政復(fù)議調(diào)解書》，該起涉企行政爭議案件的成功化解，既維護了行政執(zhí)法權(quán)威，又保障了企業(yè)合法權(quán)益，是運用行政復(fù)議調(diào)解機制優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，彰顯了“法治是最好的營商環(huán)境”的服務(wù)理念。

對于重大復(fù)雜案件，專業(yè)研判成為質(zhì)效關(guān)鍵。在某建設(shè)有限公司不服某委行政處理決定案中，行政復(fù)議委員會通過4次集體“會診”，對案件進行了充分的分析研判，精準(zhǔn)把握法律適用，通過精細(xì)化審理，最終實現(xiàn)該行政復(fù)議案件雙撤。案件辦結(jié)后，司法局并未止步，通過發(fā)出涉企復(fù)議意見書推動源頭治理。

“善戰(zhàn)者因其勢而利導(dǎo)之”。秀山縣司法局將監(jiān)督效能向“案后”延伸，聚焦市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，通過行政復(fù)議意見書、建議書推動類案規(guī)范。2024年發(fā)出涉企建議書2份，從源頭遏制“以罰代管”“機械執(zhí)法”等問題。創(chuàng)新打造“全方位保障、全過程調(diào)解、全鏈條監(jiān)督”“三全”模式，推動行政機關(guān)落實柔性、審慎執(zhí)法，讓行政復(fù)議成為營商環(huán)境的“凈化器”。在某美發(fā)中心不服行政處罰案中糾正執(zhí)法程序瑕疵；在處理職業(yè)打假人惡意舉報系列案中，平衡依法行政與遏制非法牟利，相關(guān)經(jīng)驗被作為典型案例推廣。

跨域協(xié)同“破壁”：共解“一域”難斷事

為打破行政爭議的“地域壁壘”，2024年5月，秀山縣與毗鄰酉陽縣簽訂《跨區(qū)域行政爭議多元實質(zhì)化解合作框架協(xié)議》，創(chuàng)新構(gòu)建“政法委牽頭、法檢司聯(lián)動、多部門參與”的“1+1+6+N”協(xié)同機制，搭建起解紛“立交橋”。短短數(shù)月，協(xié)同化解跨域案件54件，行政訴訟調(diào)撤率躍升近15個百分點，新收案件總量同比下降9%。在蔡某某房屋征拆系列案中，兩地法檢司“三長”聯(lián)合現(xiàn)場辦公，多年積案終獲化解。

“以前要兩地跑七八趟，現(xiàn)在家門口就能解決?！比侥衬车劝儆嗉盗邪傅漠?dāng)事人感觸尤深。該案依托跨域機制，在市檢察院主持下達成一攬子解決方案，免去群眾奔波之苦。秀山某園藝場與酉陽縣規(guī)資局的土地征收糾紛，同樣通過跨域協(xié)調(diào)高效化解。

協(xié)作效能更延伸至法治生態(tài)建設(shè)。通過聯(lián)席會議、司法建議等方式，兩地行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%，行政訴訟敗訴率與復(fù)議糾錯率實現(xiàn)“雙降”，在土地征收、勞動保障等領(lǐng)域，跨域機制提前介入指導(dǎo)，將爭議化解于萌芽，實現(xiàn)從“終端裁決”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

多元共治“織網(wǎng)”：一站解紛止于源

走進秀山縣行政爭議化解中心，“一站式受理、全鏈條化解”的標(biāo)語格外醒目。這個2023年成立的平臺，已整合法檢司及多部門資源，成為解紛“終點站”。運行至今受理案件50件，化解45件，化解率高達90%。

四川某工程公司因行政處罰陷入困境時，中心聯(lián)動交通局、發(fā)展改革委等部門，幫助指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)后主動撤回行政復(fù)議申請；6起涉錳訴訟案通過引導(dǎo)司法確認(rèn)實現(xiàn)案結(jié)事了；在復(fù)雜的“行民交叉”案件中，辦案人員創(chuàng)造性地融合行政與民事法律規(guī)則，同步化解行政爭議與離婚民事糾紛，避免當(dāng)事人陷入“循環(huán)訴訟”。中心更將關(guān)口前移，2024年專班會商案件80余件，推動行政案件受案數(shù)同比下降8%。  

專業(yè)化隊伍是硬支撐。通過常態(tài)化培訓(xùn)、案例研討，秀山行政復(fù)議實質(zhì)性化解率達94%，調(diào)解率超40%，行政復(fù)議決定履行率為100%，多項指標(biāo)領(lǐng)先。今年5月，秀山司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科獲司法部表彰為“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”。

從便捷惠企的“綠色通道”，到破除地域阻隔的“協(xié)同立交”，再到集成高效的“多元共治”平臺，“秀山解法”實現(xiàn)了行政復(fù)議從“終端裁決”向“源頭治理”、從“單點突破”到“系統(tǒng)創(chuàng)新”的躍升。法治，正成為秀山高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基和核心競爭力。

“我們不僅要化解爭議，更要通過行政復(fù)議推動法治政府建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”秀山縣司法局負(fù)責(zé)人的話語，道出了“秀山解法”的深遠(yuǎn)追求。這條融法治力度與司法溫度于一體的行政爭議化解新路，正為優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會善治提供可資借鑒的“秀山樣本”。（簡訓(xùn)）