手繪/陳海冰

天涯區(qū)新民街商鋪外擺的大排檔。

市民游客在品嘗小吃。

市民游客在新民街外擺水果攤位處購買熱帶水果。

外國游客在新民街海島鮮生海鮮加工店的外擺攤位就餐。圖片均由記者王程龍攝

“允許外擺后，我們專門在店外擺上了桌子。外擺區(qū)環(huán)境好了，顧客自然愿意多坐一會?！焙u鮮生店鋪老板呂旭兵說。今年4月，三亞市天涯區(qū)在全省率先探索實施商戶臨時外擺政策，他成為首批受益者。

三亞過去有“一河一路”的說法，相鄰的三亞河和解放路，曾經(jīng)是來鹿城旅游的必打卡之地。如今，三亞旅游業(yè)發(fā)展火熱，作為當?shù)厣虡I(yè)發(fā)源地的解放路近些年卻沉寂下來，周邊的新民街等老街也受影響，生意略顯冷清。

商戶臨時外擺政策的出臺，便是要扭轉(zhuǎn)這一局面。政策實施一個多月，商戶外擺如何激發(fā)街區(qū)商業(yè)的消費動力？外擺帶來的活力與秩序問題如何平衡？海南日報全媒體記者近日展開了走訪。

店鋪轉(zhuǎn)租困難、空置率攀升

老商圈轉(zhuǎn)型迫在眉睫

4月23日中午，一則消息引起了呂旭兵的注意，讓他瞬間放下手頭的活兒，反復(fù)確認消息的真實性。

當天，三亞天涯區(qū)發(fā)布商戶臨時外擺措施，鼓勵新民街、建設(shè)街南段、文明路等7條街區(qū)部分商鋪率先開展試點，在指定區(qū)域適當設(shè)置促銷、經(jīng)營設(shè)施。

呂旭兵的店鋪位于新民街。開放外擺政策消息傳來，他當即在距離店鋪不足500米的五金店購入一批木桌。當晚，這批桌椅就出現(xiàn)在店鋪外，歡迎來往的消費者入座。

“一分鐘都不想等！”呂旭兵臉上寫滿了急迫，“和曾經(jīng)紅火的時候相比，近些年來這里的游客少了許多，我們這些店家都很著急?！?/p>

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，三亞得到較快發(fā)展。旅游業(yè)的興旺和市民生活水平的提高，促進了咖啡廳、手工藝品加工店、海南特產(chǎn)專營店等娛樂消費經(jīng)濟發(fā)展，這些店鋪大多集中在新民街，這條街也成為三亞傳統(tǒng)繁華商業(yè)街區(qū)的代表之一。呂旭兵20世紀90年代從江西來海南“闖?！?，便看中了新民街這塊自帶“流量”的區(qū)域。

2012年起，隨著兩家海鮮加工店的進駐，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場海鮮直供優(yōu)勢發(fā)揮出來，新民街逐漸成為以海鮮加工為主要經(jīng)營業(yè)態(tài)的街道。五湖四海的游客坐在店門口聊天、吃海鮮，這些熱鬧場景成為許多店主的共同記憶。

隨著三亞城市的進一步發(fā)展，亞龍灣、三亞灣、海棠灣等逐漸成為新興熱門打卡地；市區(qū)內(nèi)，藍海購物廣場、青春頌、天悅城、大悅城等商圈相繼開放。在新業(yè)態(tài)新玩法的疊加影響下，客流量逐漸從老街區(qū)流入新商圈，新民街不復(fù)往日光彩。

“不僅僅是新民街，附近的老商圈都面臨相同的困境。”天涯區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，天涯區(qū)是三亞老商業(yè)中心，轄區(qū)內(nèi)的多個老商圈被設(shè)施陳舊老化、業(yè)態(tài)規(guī)劃滯后等問題困擾。

店鋪轉(zhuǎn)租困難、空置率攀升，以新民街為代表的老商圈轉(zhuǎn)型迫在眉睫。如何利用現(xiàn)有店鋪資源活化老商圈，恢復(fù)曾經(jīng)的活力和煙火氣，成為擺在天涯區(qū)面前的一道難題。

經(jīng)過調(diào)研，該區(qū)最終決定以商戶臨時外擺措施為突破口，鼓勵新民街等老商圈的商戶打破室內(nèi)經(jīng)營的局限，將店鋪空間向室外延伸，利用店外空地增設(shè)用餐、展示區(qū)域，通過靈活多元的經(jīng)營形式，吸引客流和消費。

“拼高端我們比不上新街區(qū)，我們能比的，只有煙火氣?！标J海30余年，呂旭兵很清楚這條街的優(yōu)勢：小街巷、老居民，這里有地道的“三亞味”。

外擺拓展“第二空間”

露天環(huán)境營造度假“松弛感”

在建設(shè)街圓方水果店門口外的過道上，幾個筐靠墻排列，筐內(nèi)或飽滿或新奇的水果吸引著來往的游客。

外擺的桌椅陳設(shè)，不僅是城市鮮活的印記，也是商家靈動的招牌。

“水果擺在街道旁，游客伸手就能買到新鮮水果?！眻A方水果店店主吉霞說，新政策對商家來說是一場“及時雨”，不僅吸引了客人，也為商鋪帶來更多收益，“一個月下來，店鋪收益至少增加了30%。”

外擺拓展了店鋪的“第二空間”，在一定程度上增加了營業(yè)面積，降低了經(jīng)營成本。

“開放外擺后，租金不變，但我們經(jīng)營的面積擴大了1倍?！滨r蛙烤魚店鋪老板袁月算了一筆賬，店內(nèi)常年放置7套桌椅，如今店鋪外也能擺六七桌，消費者來后幾乎不用等位。

開放外擺后，袁月店里多了不少“新面孔”?！昂芏嗤鈬艘渤５轿覀兊昀飦沓燥??！睘榇耍逻€專門下載了翻譯器，這樣“可以更好地和客人們溝通”。

開放外擺，不僅對商戶有好處，同時也能夠滿足消費者對“煙火氣”“氛圍感”的需求，讓食物多了份“街頭煙火”的香氣。

“人不用進去就能知道店鋪熱不熱鬧，商鋪外面人越多，說明越有人氣。”來三亞旅游的蘇青云說，外擺提供了露天就餐環(huán)境，在外面吹著晚風(fēng)、看著街景，和朋友碰杯聊天，比坐在室內(nèi)更有度假的“松弛感”。

呂旭兵說，來店里吃飯的人有不少本地居民，開放外擺后，一個老顧客的話讓他動容，“他說，‘海鮮在哪都可以吃，我就喜歡這街上的煙火氣?，F(xiàn)在這里變得更熱鬧了，讓我找到了老三亞的感覺’?！?/p>

下一步，呂旭兵還準備在店外的墻上裝飾景觀燈，讓顧客一眼就能看到，并且想進來。目前，他已經(jīng)著手設(shè)計心目中的小店模樣。

“秩序線”與“煙火氣”

商戶外擺如何便民不擾民？

文明路、建設(shè)街、儋州三巷、團結(jié)路、解放路、阿里山小吃街、紅旗街……第一批開放試點的街區(qū)，幾乎都是人口居住密集的街區(qū)。

這些街區(qū)里大多是居民自建房，樓下是店鋪，樓上是住戶。商住混合，街道較為狹窄。以建設(shè)街為例，不足兩米的人行道，商戶的桌椅一擺，行人通行便窄了不少。這樣的袖珍空間，如何平衡商戶和住戶需求，考驗著社區(qū)的治理能力。

這一點，建設(shè)街社區(qū)黨支部副書記謝彬彬深有體會?！吧虘敉鈹[管理有三難。一要不影響行人居民正常出行，二要減少對環(huán)境的影響，三要鼓勵商戶多元化經(jīng)營?！敝x彬彬坦言，商戶外擺要做到便民不擾民，就是要在這三難中尋找一個相對合理的“平衡點”。

開放外擺，不代表無序外擺。煙火氣與文明線如何兼得？在這方面，天涯區(qū)也做了一些探索。

在外擺區(qū)域與時間上，開展試點的街道由區(qū)綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場統(tǒng)一劃定外擺標線，商戶不能越線經(jīng)營；時間上，臺階以上區(qū)域可全天使用，臺階以下區(qū)域在避開高峰時段且不占用盲道的前提下開放。

在減少對環(huán)境的影響上，天涯區(qū)“軟硬兼施”：一方面，成立巡查小組，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，聯(lián)合社區(qū)、市場監(jiān)管等部門定期巡查，對外擺區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生及秩序維護等情況進行監(jiān)督；另一方面，推動商戶自治，要求商戶遵守“商戶臨時外擺三定三包”原則，規(guī)范日常經(jīng)營行為。

“如果商戶做不到，首次輕微違規(guī)，我們會書面警告并責(zé)令整改?！苯ㄔO(shè)街網(wǎng)格長陳正緯介紹，商戶3次違規(guī)或嚴重違規(guī)（如占道阻塞交通、污染環(huán)境），則取消外擺資格，1年內(nèi)不得重新申請。

“凳子靠里面一點，別妨礙正常行走?！泵康酵砩?，陳正緯總是一邊熟稔地與店主打招呼，一邊提醒外擺店主挪凳子、收垃圾，降低說話音量。開放外擺前，陳正緯是這條街的“熟客”，外擺后，他到街上的次數(shù)更多了。

街區(qū)的政策是外部規(guī)范，要想減少住戶和商戶的矛盾，最重要的還是商戶的自覺主動。

“要想長久經(jīng)營，就要與周邊居民搞好關(guān)系?！痹抡f，晚上10時后，她會引導(dǎo)坐在外擺位的顧客盡量坐到店內(nèi)，或者說話小聲點，“平日里，我們也常和居民們溝通，你包容我，我讓讓你，關(guān)系就處好了。畢竟，大家都希望這條街熱鬧起來?！?/p>

從“臨時外擺”到“特色街區(qū)”

三亞探索謀定“一街一策”

對于袁月來說，這次外擺既有機遇，也有挑戰(zhàn)。

“外擺幾張桌子，能給商家?guī)聿簧偈找妫@只是短期的。這片區(qū)域街區(qū)多，小吃店也多，我們需要有自己的特色賣點，才能有持久的競爭力?！闭劦竭@個問題，袁月的聲調(diào)陡然升高。

如何打造特色？隨著外擺商戶逐漸增多，這些問題也拋給了社區(qū)?！跋胍３珠L久的熱度，商戶還需要提高商品與服務(wù)的多樣性?！敝x彬彬認為。

實際上，天涯區(qū)在這方面也早有布局。在鼓勵商戶多元化經(jīng)營方面，天涯區(qū)提出，經(jīng)相關(guān)部門審查，符合條件的商家可引入第三方合作外擺并簽訂合作協(xié)議，由門店向社區(qū)提出申請且承擔主體責(zé)任。

“這意味著我們可以‘搭個伙’，搞合作經(jīng)營。”商戶陳大姐近期購入了一臺炒冰機，計劃和其他商戶合作拓展經(jīng)營品類，“模式活、產(chǎn)品新，生意準能火。”

在實際經(jīng)營中，部分店鋪在完成“規(guī)定動作”的同時，還充分發(fā)揮創(chuàng)意，將外擺區(qū)打造成各具特色的“打卡點”，形成了新的競爭力。

夜幕降臨，三亞情人頌商業(yè)街燈火璀璨，泰式餐廳用熱帶綠植裝點外擺區(qū)，燒烤店以暖黃串燈營造煙火氣，海南菜館則用椰樹造型增添海島風(fēng)情，游客們在外擺區(qū)愜意享受美食。

情人頌商業(yè)街負責(zé)人許萍介紹，餐廳外擺位一方面嚴格遵守紅線范圍設(shè)置，另一方面進行適當抬高，并用花箱、圍欄等隔開，減少對行人的影響。

店鋪要有特色，街區(qū)同樣也要走差異化發(fā)展之路。在這一點上，天涯區(qū)正在梳理各街區(qū)的歷史脈絡(luò)與商業(yè)類型，引導(dǎo)商戶打造特色外擺場景。

“社區(qū)可結(jié)合街道商圈定位及街道文化特色打造‘一街一特色，一路一風(fēng)格’的特色外擺示范區(qū)。”天涯區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，只要確保安全、與街區(qū)風(fēng)格不違和，任何設(shè)計都可以商量著來，讓街道的外擺既承載商業(yè)功能，又成為展現(xiàn)城市文化的窗口。

從一張桌子的升級到一條街區(qū)的煥新，天涯區(qū)商鋪外擺試點不僅是商圈經(jīng)濟的活化創(chuàng)新，更是城市精細化治理的長效探索。如今，天涯區(qū)已開放第二批試點街區(qū)。吉陽區(qū)大東海商圈也緊隨其后，推出外擺經(jīng)營試點新舉措。未來，游客將能在三亞更多街區(qū)體驗外擺帶來的煙火氣。（記者 李夢楠）