今年上半年，上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)交出了一份優(yōu)秀答卷。最新出爐的“上海市城管執(zhí)法工作社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)”顯示，全市綜合評(píng)分達(dá)89.47分，較去年下半年提升0.57分，連續(xù)六期鎖定“優(yōu)良”等級(jí)。這份基于近6萬(wàn)份市民問(wèn)卷的“成績(jī)單”，生動(dòng)詮釋了“人民城市”理念下的精細(xì)化管理新成效。

近年來(lái)，全市城管隊(duì)伍堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將執(zhí)法力量更深地融入社區(qū)“肌理”。從繁華街面到背街小巷，從住宅小區(qū)到建設(shè)工地，聚焦市民關(guān)切的街面秩序、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、違法搭建等痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)打出整治“組合拳”。一場(chǎng)“整治執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題”的專項(xiàng)行動(dòng)同步展開，執(zhí)法的尺子更準(zhǔn)，隊(duì)伍的作風(fēng)更硬，贏得了群眾的普遍認(rèn)可。

近6萬(wàn)市民給出好評(píng)

據(jù)悉，上海市城管執(zhí)法局委托第三方機(jī)構(gòu)開展的這次調(diào)查，覆蓋全市16個(gè)區(qū)、222個(gè)街鎮(zhèn)（含功能區(qū)），有效問(wèn)卷高達(dá)5.93萬(wàn)份，受訪者包括普通居民、商戶小販、居委干部、來(lái)滬務(wù)工者等多元群體。

值得一提的是，今年評(píng)價(jià)體系新增“行政檢查”和“企業(yè)服務(wù)”兩大指標(biāo)，目標(biāo)直指優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。兩大指標(biāo)一亮相就贏得“開門紅”，企業(yè)和商戶紛紛給出高分，雙雙躋身“優(yōu)秀”行列，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力注腳。市民對(duì)小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類、打擊損壞承重墻、治理占綠毀綠、整治群租等工作的滿意度也顯著提升，家門口的“煩心事”正加速解決。行為規(guī)范、依法履職、為民服務(wù)三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)突出，均達(dá)“優(yōu)秀”等級(jí)，彰顯了城管隊(duì)伍依法行政、服務(wù)為民的底色。

評(píng)價(jià)也指出了提升空間。一級(jí)指標(biāo)“執(zhí)法實(shí)效”得分相對(duì)靠后，“違法建筑整治”“街面環(huán)境秩序整治”“工地環(huán)境秩序整治”的滿意度評(píng)分相對(duì)較低，說(shuō)明“三亂”治理仍需加力，市民與企業(yè)期盼更精準(zhǔn)、更長(zhǎng)效的治理方案。

街鎮(zhèn)“模范生”揭曉

評(píng)價(jià)還公布了區(qū)域“排行榜”，為精細(xì)化管理樹立了標(biāo)桿。中心城區(qū)中，徐匯區(qū)龍華街道、靜安區(qū)石門二路街道、浦東新區(qū)陸家嘴街道、黃浦區(qū)外灘街道、徐匯區(qū)徐家匯街道、虹口區(qū)四川北路街道、楊浦區(qū)新江灣城街道、普陀區(qū)萬(wàn)里街道、長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道、靜安區(qū)靜安寺街道等十個(gè)街道成為市民點(diǎn)贊最多的“模范生”。

郊區(qū)中，閔行區(qū)新虹街道、松江區(qū)佘山鎮(zhèn)、奉賢區(qū)奉浦街道、嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)、金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、崇明區(qū)新村鄉(xiāng)、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)等十個(gè)街鎮(zhèn)成為社會(huì)滿意度的“新標(biāo)桿”。

面對(duì)這份“成績(jī)單”和市民新期待，市住建委副主任、市城管執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)張永剛表示：“群眾滿意是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將繼續(xù)以‘繡花功夫’深耕城市治理，特別是針對(duì)‘執(zhí)法實(shí)效’中反映出的違法建筑、街面秩序、工地環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大整治力度。今后我們將不斷提升守護(hù)城市安全底線、保護(hù)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的‘四種能力’，讓市民的獲得感更強(qiáng)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障！”

優(yōu)秀城管執(zhí)法中隊(duì)風(fēng)采（一）

呂巷鎮(zhèn)：“油煙擾民”治理卓有成效，“三向發(fā)力”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員10名，中隊(duì)于2019年成功創(chuàng)建“示范化中隊(duì)”，2023年獲得市建交委“建設(shè)先鋒”黨支部建設(shè)示范點(diǎn)稱號(hào)，是近年來(lái)城管執(zhí)法工作社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)的典型標(biāo)桿。

“油煙擾民”治理卓有成效

紅光路是干巷地區(qū)的餐飲集中地，沿路共有18家餐飲店鋪，其中3家是燒烤店。金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)將油煙擾民處置問(wèn)題納入全鎮(zhèn)4個(gè)綜合網(wǎng)格的治理清單，充分發(fā)揮新就業(yè)群體的機(jī)動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)快遞員、外賣員擔(dān)任“前哨”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并上報(bào)。小區(qū)內(nèi)黨員也被發(fā)動(dòng)，密切關(guān)注小區(qū)及周邊商鋪環(huán)境質(zhì)量，從被動(dòng)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)防范。

同時(shí)，呂巷鎮(zhèn)構(gòu)建了以鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)為主，派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、街區(qū)黨組織等部門為輔的工作模式，加強(qiáng)針對(duì)夜排檔、燒烤攤的巡視。鎮(zhèn)城運(yùn)中心和派出所進(jìn)行視頻監(jiān)控，督促夜間違規(guī)經(jīng)營(yíng)的餐飲企業(yè)整改。針對(duì)問(wèn)題矛盾集中的點(diǎn)位，引導(dǎo)商戶、居民通過(guò)網(wǎng)格議事平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商座談，構(gòu)建“商戶+居民+職能部門”多格合一全鏈條監(jiān)管，讓商戶與居民共建、共治、共享和諧宜居的街區(qū)環(huán)境。

此外，中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)油煙擾民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，常態(tài)化走訪重點(diǎn)商戶，記錄每家商戶和攤位的經(jīng)營(yíng)時(shí)間、位置、經(jīng)營(yíng)狀況等信息，并結(jié)合歷年投訴努力做到問(wèn)題“未發(fā)先治”。對(duì)新裝修的店鋪，中隊(duì)提前介入指導(dǎo)，規(guī)范油煙凈化裝置的安裝，針對(duì)性發(fā)放指引，講解違法違規(guī)案例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行市容門責(zé)義務(wù)。

“三向發(fā)力”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

城管執(zhí)法事項(xiàng)和百姓息息相關(guān)，呂巷鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)堅(jiān)持宣傳教育先行，把“上門檢查”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，一方面不定時(shí)為商戶答疑解惑，另一方面了解商戶實(shí)際困難，最大限度為其紓困解難。

目前，呂巷鎮(zhèn)共設(shè)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品疏導(dǎo)點(diǎn)3處，今年準(zhǔn)備對(duì)水果公園疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，將分散式設(shè)攤改為集中設(shè)攤。比如璜溪佳苑集中居住項(xiàng)目開工后，因工地食堂不能滿足建筑工人需求而出現(xiàn)了流動(dòng)食品攤販。對(duì)此，中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研，引導(dǎo)攤販租賃工地對(duì)面閑置商鋪，上門指導(dǎo)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最終4家餐飲店組成了“工地餐飲服務(wù)區(qū)”。同時(shí)，大家還制定了《外擺經(jīng)營(yíng)公約》，允許商戶在午晚餐高峰時(shí)段劃定區(qū)域增設(shè)桌椅，既解決工人“吃飯難”，又保持環(huán)境整潔。

金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)還多維度推進(jìn)包容執(zhí)法，通過(guò)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和人性化。比如，通過(guò)收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的難題，他們有效解決了轄區(qū)企業(yè)電動(dòng)自行車停車難的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為給予糾錯(cuò)期、寬限期，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺(jué)糾正違法行為。對(duì)市容環(huán)境、文明施工、物業(yè)等領(lǐng)域初次違法且違法后果輕微并及時(shí)改正的實(shí)施“首違免罰”。

優(yōu)秀城管執(zhí)法中隊(duì)風(fēng)采（二）

萬(wàn)里街道：大力建設(shè)“智慧城管”，破解“人少事多”難題

普陀區(qū)萬(wàn)里街道城管執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員26名，近年來(lái)是城管執(zhí)法工作社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)的優(yōu)秀模范。

建設(shè)“智慧城管”破解“人少事多”

萬(wàn)里中隊(duì)積極響應(yīng)“智慧城管”號(hào)召，建設(shè)信息化指揮中心，有效運(yùn)行勤務(wù)指揮平臺(tái)，探索線上監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。中隊(duì)推廣配備了5G執(zhí)法車輛車載視頻、單兵執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等信息化裝備，建設(shè)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等數(shù)字化平臺(tái)，破解“人少事多”的難題。

同時(shí)，通過(guò)引入近30個(gè)高清監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，中隊(duì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)街道環(huán)境的全天候、全方位監(jiān)控，強(qiáng)化了“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的實(shí)際應(yīng)用。這些措施不僅提高了執(zhí)法效率，還有效避免了人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，確保了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

萬(wàn)里中隊(duì)還對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)商戶、餐廚垃圾廢棄油脂產(chǎn)生單位、餐廚垃圾收運(yùn)處置單位和建筑工地等進(jìn)行滾動(dòng)檢查，對(duì)跨門經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤、垃圾分類等重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)巡查。開展建筑工地、生態(tài)環(huán)境、油煙擾民、承重墻、戶外廣告等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)鞏固拆違執(zhí)法力度。

市民的投訴與建議是改進(jìn)和提升服務(wù)的關(guān)鍵所在。中隊(duì)細(xì)化責(zé)任分工，每宗投訴案件從接收、分配到處理、反饋，都有明確的責(zé)任人跟蹤負(fù)責(zé)。中隊(duì)以“城管社區(qū)工作室”為中心，輻射周邊街區(qū)及工地，率先探索在勤務(wù)App上跟蹤處置全程，確保“事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)”。通過(guò)這一機(jī)制，12345工單滿意度從2023年的滿意率80.7%、解決率66.6%，提升至2024年的滿意率80.7%、解決率77.6%，推動(dòng)解決滿意率提升11%。

引進(jìn)智能設(shè)備 開展整治行動(dòng)

下一步，萬(wàn)里中隊(duì)將重點(diǎn)從隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、管理精細(xì)化、法治宣傳等方面推進(jìn)工作，提升城市管理水平。

定期舉辦執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深城管執(zhí)法人員開展案例分享，提高隊(duì)員的執(zhí)法能力和溝通技巧。引進(jìn)智能化設(shè)備，配備無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端等智能化設(shè)備，協(xié)助執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章搭建、非法廣告、跨門經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“空中+地面”立體化管理，提高執(zhí)法覆蓋率。

持續(xù)推進(jìn)“城管工作室”，深化服務(wù)下沉。安排專人定時(shí)值守，幫助居民解決垃圾分類、違法搭建、電瓶車違法充電等問(wèn)題。與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)共治。在各社區(qū)舉辦普法講座，向居民講解城市管理相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)。

針對(duì)共享單車停放、垃圾分類、夜間設(shè)攤管理等重點(diǎn)問(wèn)題，每季度開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。比如聯(lián)合多部門開展“文明出行、規(guī)范停車”整治行動(dòng)，對(duì)學(xué)校、地鐵口、商圈附近的共享單車亂停放現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。