城市是人口高度集聚的空間實(shí)體，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面活動(dòng)的重要載體。人民城市理念不僅在價(jià)值論、主體論、方法論層面推進(jìn)城市治理的范式革新，還在黨建引領(lǐng)、科技賦能、精神重構(gòu)、綠色發(fā)展等多重維度展現(xiàn)城市治理的實(shí)踐創(chuàng)新，引領(lǐng)從傳統(tǒng)“管理型”向現(xiàn)代“治理型”的轉(zhuǎn)變、從“以城為本”向“以民為本”的價(jià)值升華。

理論突破

人民城市理念通過價(jià)值論、主體論與方法論的三重革新，共同構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特征的城市治理新范式。

在價(jià)值論上，從“物本邏輯”到“人本哲學(xué)”轉(zhuǎn)向——

傳統(tǒng)的西方城市治理模式在資本邏輯與技術(shù)理性的主導(dǎo)下容易陷入“物本邏輯”的窠臼，表現(xiàn)為資本主導(dǎo)城市發(fā)展、效率優(yōu)先于公平、技術(shù)理性取代人文關(guān)懷等特征。這一模式將城市視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的容器或資本積累的工具，相對(duì)忽視了城市作為人類棲息地的本質(zhì)屬性，帶來貧富分化、社會(huì)撕裂、生態(tài)危機(jī)等“城市病”。

人民城市理念強(qiáng)調(diào)“城市的核心是人”“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，將人民性確立為城市價(jià)值的最高準(zhǔn)則，顛覆了將城市簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或技術(shù)產(chǎn)物的物化思維，實(shí)現(xiàn)了城市價(jià)值坐標(biāo)體系的根本性重構(gòu)。在這一理念指引下，城市發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重視環(huán)境可持續(xù)性、社會(huì)公正性和人的全面發(fā)展，彰顯了社會(huì)主義城市治理的哲學(xué)高度與人文關(guān)懷。

在主體論上，從“單一管控”到“多元共治”躍遷——

傳統(tǒng)城市管理模式以政府為單一主體，以管控為核心邏輯，社會(huì)活力不足，治理效能低下。人民城市理念倡導(dǎo)“人民城市人民建”，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，從單一管控走向多元共治。

其中，“共建”鼓勵(lì)市民、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等多元力量共同參與城市規(guī)劃、建設(shè)和更新，激發(fā)社會(huì)活力；“共治”推動(dòng)形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市民等多方良性互動(dòng)、協(xié)同治理的格局，政府部門角色更多向引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)轉(zhuǎn)變；“共享”則確保城市發(fā)展的物質(zhì)與精神成果更公平、更充分地惠及全體人民，不斷提升市民的獲得感、幸福感、安全感。

在方法論上，從“技術(shù)理性”到“系統(tǒng)辯證”超越——

西方城市治理模式將城市簡(jiǎn)化為可計(jì)算、可分割的技術(shù)產(chǎn)物，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化、短期化與功利化的治理困境。人民城市理念認(rèn)為“城市是生命體、有機(jī)體”，要求樹立全周期管理意識(shí)。

在時(shí)間維度上，城市建設(shè)與治理不要僅僅著眼于眼前的利益和成果，而應(yīng)貫穿規(guī)劃、建設(shè)、治理、更新的整個(gè)生命周期；在空間維度上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重以系統(tǒng)思維推進(jìn)綠色低碳、集約高效、人本導(dǎo)向的城市空間重構(gòu)，致力于形成宜居、宜業(yè)、宜人的城市格局。

這種系統(tǒng)辯證思維通過對(duì)城市生命體的整體認(rèn)知和系統(tǒng)治理，在方法論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方城市治理模式的深刻超越。它不僅是一種治理手段的升級(jí)，更是一種思維方式的躍遷，標(biāo)志著中國(guó)城市治理正在走向更加成熟、更具包容性和可持續(xù)性的城市治理現(xiàn)代化新階段。

四維體系

人民城市理念作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論升華，既體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理的本質(zhì)特征，又回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的多元訴求。通過黨建引領(lǐng)、科技賦能、精神重構(gòu)、綠色發(fā)展四維協(xié)同創(chuàng)新，可以構(gòu)建起具有中國(guó)特色的城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐體系。

政治維度：黨建引領(lǐng)的城市治理共同體構(gòu)建——

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義城市治理現(xiàn)代化的根本保證。

新時(shí)代城市治理模式之“新”，突出表現(xiàn)為治理主體的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)人民在共建共治共享中的主體性地位。城市治理的重心在基層。通過強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨建與社會(huì)治理深度融合，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的治理格局，可以有效整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量，構(gòu)建起共建共治共享的城市治理新格局。

技術(shù)維度：科技賦能打造城市智慧生命體——

以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)，正在深刻重塑城市發(fā)展格局。這些技術(shù)不僅成為高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，更驅(qū)動(dòng)治理模式范式轉(zhuǎn)變——從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”走向“數(shù)據(jù)賦能”，從“粗放管理”邁向“精準(zhǔn)治理”，開啟智慧城市建設(shè)新篇章。

比如，基于人工智能技術(shù)的時(shí)空大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知、智能分析、高效響應(yīng)，推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)測(cè)”轉(zhuǎn)變；智能交通系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路況，自動(dòng)調(diào)控信號(hào)燈，緩解擁堵；智慧環(huán)保平臺(tái)可以在線監(jiān)測(cè)污染源，快速定位并處理污染事件。

文化維度：城市精神現(xiàn)代重構(gòu)——

城市不僅是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚空間，還是承載歷史記憶、文化認(rèn)同與價(jià)值觀念的精神家園。城市內(nèi)部人類交往關(guān)系的建構(gòu)、特色文化、精神特征、生活方式、政治制度等都凝結(jié)于悠久的城市歷史之中，并通過特定建筑、空間、節(jié)日等表現(xiàn)出來，成為城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。

“文化是城市的靈魂?！痹谌嗣癯鞘欣砟钪敢?，各地更加注重保護(hù)城市歷史、傳承城市記憶、發(fā)展城市精神，努力讓城市文化認(rèn)同成為城市治理的內(nèi)生動(dòng)力。比如，打造具有地域特色和文化魅力的城市空間，推動(dòng)城市歷史文化街區(qū)改造和創(chuàng)新，使城市既有現(xiàn)代化的活力，也有歷史文化的溫度，不斷增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和歸屬感。

生態(tài)維度：綠色發(fā)展制度創(chuàng)新——

城市生態(tài)是城市文明可持續(xù)發(fā)展的重要載體，不僅影響生命體的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響人民的生命體驗(yàn)感和生活幸福感。城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

近年來，各地圍繞綠色發(fā)展積極探索制度創(chuàng)新，包括建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、完善綠色金融體系、推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等，逐步構(gòu)建起城市綠色發(fā)展的“四梁八柱”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建宜居、韌性、智慧、綠色的現(xiàn)代城市新形態(tài)。

下一步，要把綠色發(fā)展融入城市發(fā)展與治理全過程，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。由此，不僅要打造藍(lán)綠交織、清新宜人、水城共融的城市生態(tài)格局，還要通過制度創(chuàng)新推動(dòng)城市綠色發(fā)展走深走實(shí)。

面向未來，要更加堅(jiān)定地以人民性為魂、以中國(guó)實(shí)踐為根、以復(fù)合治理為器，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的城市治理現(xiàn)代化自主知識(shí)體系，推動(dòng)人民城市實(shí)現(xiàn)理論建構(gòu)與治理實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)敘事到全球共識(shí)的躍遷，為人類城市文明貢獻(xiàn)東方智慧與中國(guó)方案。（董慧 向金存 作者分別為華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、研究員）