“現(xiàn)在執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)檢查必須‘亮碼’，未經(jīng)掃碼確認(rèn)的檢查我們可以拒絕，這種規(guī)范透明的執(zhí)法方式讓我們經(jīng)營(yíng)更安心?！苯?，某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)，對(duì)湖南省長(zhǎng)沙縣推行的“掃碼入企”制度連連稱(chēng)贊。這一創(chuàng)新舉措，正是長(zhǎng)沙縣司法局強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的縮影。

制度創(chuàng)新：從“隨意查”到“規(guī)范查”

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)縣，長(zhǎng)沙縣擁有市場(chǎng)主體近8.8萬(wàn)家，如何平衡執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)減負(fù)，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵課題。

2025年初，長(zhǎng)沙縣司法局牽頭制定《長(zhǎng)沙縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查十條措施》，并配套出臺(tái)年度工作計(jì)劃，明確涉企檢查全流程標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該縣在全省率先公布縣級(jí)涉企行政檢查主體清單，將70個(gè)法定檢查主體、891項(xiàng)檢查事項(xiàng)及579項(xiàng)年度計(jì)劃全部公開(kāi)，讓企業(yè)“看得見(jiàn)、查得到、能監(jiān)督”。

“過(guò)去各部門(mén)檢查頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在通過(guò)‘綜合查一次’和‘掃碼入企’，檢查效率提升，干擾大幅減少?！遍L(zhǎng)沙縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。以物流行業(yè)為例，作為湖南省“掃碼入企”唯一縣級(jí)試點(diǎn)，該行業(yè)年度檢查頻次較2024年下降70%，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

科技賦能：掃碼入企讓監(jiān)督“雙向透明”

“滴——”隨著掃碼聲響起，行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)前，需通過(guò)“湖南省行政檢查碼”上傳檢查依據(jù)、內(nèi)容和人員信息，檢查后企業(yè)還可對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一舉措既約束了執(zhí)法隨意性，也為企業(yè)提供了反饋渠道。

“執(zhí)法是否規(guī)范，系統(tǒng)數(shù)據(jù)一目了然?！笨h行政執(zhí)法局工作人員表示。截至目前，長(zhǎng)沙縣已全域推行“掃碼入企”，2065次涉企檢查均實(shí)現(xiàn)線上留痕，同比檢查總量下降71%。此外，該縣在危險(xiǎn)化學(xué)品、校外培訓(xùn)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

社會(huì)共治：讓執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行

如何讓監(jiān)督更貼近企業(yè)需求？長(zhǎng)沙縣司法局構(gòu)建了多元參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

選聘17名行政執(zhí)法監(jiān)督員，涵蓋人大代表、律師、企業(yè)代表等；

設(shè)立18個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)企業(yè)；

開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法·優(yōu)化環(huán)境”大調(diào)查收集意見(jiàn)建議200余條。

今年3月，縣司法局接到群眾投訴，反映某執(zhí)法部門(mén)在處理違停案件時(shí)存在程序瑕疵。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，司法局立即下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，暫扣涉事執(zhí)法人員證件30天，并推動(dòng)全縣執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展警示教育。“監(jiān)督不能流于形式，必須‘長(zhǎng)牙齒’?！痹摼直O(jiān)督科負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

柔性執(zhí)法：從“罰單”到“服務(wù)”

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣積極探索包容審慎監(jiān)管模式。某食品企業(yè)因標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范被檢查發(fā)現(xiàn)，但因情節(jié)輕微且未造成危害，執(zhí)法人員依據(jù)《輕微違法行為不予處罰清單》予以教育指導(dǎo)，免予處罰?！斑@種執(zhí)法方式既糾正了問(wèn)題，又給了我們改進(jìn)空間?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，長(zhǎng)沙縣依法不予處罰71起、從輕處罰377起、減輕處罰97起，累計(jì)減少企業(yè)罰款負(fù)擔(dān)360萬(wàn)元以上。此外，司法局牽頭完成企業(yè)信用修復(fù)342條，助力企業(yè)輕裝上陣。

監(jiān)督閉環(huán)：從“個(gè)案糾偏”到“長(zhǎng)效治理”

為提升監(jiān)督實(shí)效，長(zhǎng)沙縣建立“線索移交－掛牌督辦－整改反饋”全鏈條機(jī)制：

——定期發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)，點(diǎn)名曝光典型案例；

——對(duì)27條突出問(wèn)題線索掛牌督辦，整改率達(dá)100%；

——將規(guī)范執(zhí)法納入縣人大、政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

“執(zhí)法監(jiān)督的最終目標(biāo)，是讓企業(yè)感受到公平與效率?！遍L(zhǎng)沙縣司法局局長(zhǎng)表示。如今，該縣涉企行政復(fù)議案件同比下降43%，企業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)達(dá)96.5%，一個(gè)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的法治化營(yíng)商環(huán)境正加速成型。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

湖南大學(xué)法學(xué)院教授王偉認(rèn)為，長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)型，其“制度+科技+共治”模式，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制的法治樣本。（法制與新網(wǎng)記者 陳笠 通訊員 蔡永勝）