益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“法治下基層”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)。(本文圖片均由益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供)
益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員到企業(yè)宣講政策、幫忙解決難題。
工作人員走上街頭開展專業(yè)化普法。
秋日的浙江溫州,思想碰撞、經(jīng)驗(yàn)交匯。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“法治下基層”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開,益陽是浙江省唯一市級(jí)示范點(diǎn)。益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)黃勁向全國(guó)同行分享了法治市監(jiān)建設(shè)的“益陽實(shí)踐”。
會(huì)上推介的經(jīng)驗(yàn),是益陽多年來在法治市監(jiān)領(lǐng)域厚積薄發(fā)、創(chuàng)新實(shí)踐的集中呈現(xiàn)。
近年來,益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)鞏固法治政府建設(shè)成果,將法治理念、法治方法、法治標(biāo)準(zhǔn)深度融入市場(chǎng)監(jiān)管全鏈條,走出了一條以制度筑基、以培訓(xùn)賦能、以服務(wù)提質(zhì)為特色的法治建設(shè)之路,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法水平與群眾滿意度的“雙提升”。
制度先行,筑牢法治根基
“善治須有良法,良法更需善治?!币骊柺惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局深刻認(rèn)識(shí)到,法治建設(shè)必須從制度層面固本強(qiáng)基。
該局對(duì)標(biāo)法律法規(guī)與上級(jí)規(guī)章,結(jié)合本地實(shí)際,系統(tǒng)梳理、完善并印發(fā)了涵蓋30多項(xiàng)規(guī)范的《行政執(zhí)法制度匯編》,真正實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)在手、規(guī)范全有”,極大提升了執(zhí)法工作的透明度與可預(yù)期性。
而最具創(chuàng)新性的,當(dāng)屬推行“執(zhí)法觀察期”制度。
今年8月18日,益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式印發(fā)《益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度實(shí)施辦法》。
執(zhí)法觀察期制度是益陽市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措。該制度以“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”為核心理念,對(duì)符合法定條件的經(jīng)營(yíng)主體給予一定的觀察整改期,若按期完成整改,可依法從輕、減輕或不予行政處罰,體現(xiàn)了“懲教結(jié)合”的現(xiàn)代執(zhí)法理念?!拔覀兗纫3謭?zhí)法‘力度’,更要彰顯執(zhí)法‘溫度’?!?span style="text-indent: 2em;">益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示。
該制度自2024年6月試行,已在全市廣泛應(yīng)用,覆蓋特種設(shè)備、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。截至2025年6月,全市共適用執(zhí)法觀察期辦理案件130余件,限期整改達(dá)標(biāo)率達(dá)92%,依法減輕或不予處罰案件占比85%。同時(shí),全市梳理柔性執(zhí)法事項(xiàng)52項(xiàng),柔性執(zhí)法案件占比達(dá)66.5%,形成了剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法監(jiān)管新格局。
而《辦法》的出臺(tái),是執(zhí)法觀察期制度在為期一年的成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面升級(jí),標(biāo)志著益陽市在推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)入新階段。
監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的保障。益陽市嚴(yán)格落實(shí)法制審核和重大執(zhí)法決定集體討論制度,主動(dòng)引入法院、檢察院、司法行政部門參與案卷評(píng)查,并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約執(zhí)法監(jiān)督員。定期開展的“執(zhí)法開放日”更成為群眾近距離感受市監(jiān)執(zhí)法的重要窗口。
培訓(xùn)賦能,鍛造法治精兵
“過去培訓(xùn)是‘大水漫灌’,聽著都會(huì),用起來卻容易懵?!币晃粎⒂?xùn)后的基層執(zhí)法隊(duì)員坦言,“現(xiàn)在不一樣了,全是實(shí)操干貨!”
改變始于培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)型。自2023年起,益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推出“法治大講堂”和專題法治講座20余場(chǎng),內(nèi)容緊扣一線執(zhí)法實(shí)際,涵蓋證據(jù)固定、執(zhí)法程序、法律適用等高頻難點(diǎn),“精準(zhǔn)滴灌”效果顯著。
食品安全關(guān)乎群眾生命健康,食品生產(chǎn)許可審查作為監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié),責(zé)任重大。今年7月4日,益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織食品生產(chǎn)許可審查員培訓(xùn)班,全市70余名食品生產(chǎn)許可審查員、食品監(jiān)管工作人員參訓(xùn)。
培訓(xùn)邀請(qǐng)省產(chǎn)商品評(píng)審中心專家黃雄偉授課。黃雄偉以問題為導(dǎo)向,聚焦食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查的核查要點(diǎn)、許可檢查記錄規(guī)范等內(nèi)容,通過“理論知識(shí)+場(chǎng)景實(shí)踐”的模式,結(jié)合實(shí)操案例解析,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)用性,為審查員傳授技術(shù)審查經(jīng)驗(yàn),助力提升現(xiàn)場(chǎng)核查專業(yè)水平?!芭嘤?xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際,為我們規(guī)范審查流程、筑牢食安防線提供了有力支持?!眳⒂?xùn)人員表示。
學(xué)習(xí)不止于線下。依托“市監(jiān)法治線上課堂”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái),干部職工可隨時(shí)自主學(xué)習(xí)。同時(shí),“師徒結(jié)對(duì)”傳幫帶機(jī)制有效助力新人快速成長(zhǎng)——老執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)青年干部全程參與案件辦理,在實(shí)戰(zhàn)中言傳身教。
法治能力不僅是“軟要求”,更是“硬指標(biāo)”。益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將法治素養(yǎng)與依法辦事能力納入干部考核與晉升評(píng)價(jià)體系,極大激發(fā)學(xué)法用法的內(nèi)生動(dòng)力。目前,全局已有6人通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,法治專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。
服務(wù)提質(zhì),實(shí)效贏得口碑
法治賦能市場(chǎng),服務(wù)溫暖人心。益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的創(chuàng)新實(shí)踐,正悄然重塑著政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
近年來,該局通過差異化監(jiān)管、規(guī)范化執(zhí)法、精準(zhǔn)化服務(wù)、專業(yè)化普法四輪驅(qū)動(dòng),打造出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新樣板,推動(dòng)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治氛圍日益濃厚。
法治建設(shè)最直觀的成效體現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)效的提升上。近年來,該局行政復(fù)議被變更率和行政訴訟敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”,執(zhí)法規(guī)范性和公信力顯著增強(qiáng)?!艾F(xiàn)在我們辦案,程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)已經(jīng)深深刻在腦子里?!币晃换鶎訄?zhí)法骨干這樣說道。
法治的溫度同樣體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化上。“執(zhí)法觀察期、規(guī)范指導(dǎo)這些舉措,讓我們感受到監(jiān)管不是冷冰冰的處罰,而是有溫度的服務(wù)。”益陽高新區(qū)一科技企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。2025年,益陽全市經(jīng)營(yíng)主體同比增長(zhǎng)6.7%,投訴量同比下降18%,企業(yè)滿意度高達(dá)95%,法治正成為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底色。
服務(wù)的成效,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在近期開展的“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)中,益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為全市120家老百姓大藥房門店負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理人員開展專題培訓(xùn),通過法條解讀、案例剖析和經(jīng)營(yíng)指引,強(qiáng)化主體責(zé)任,提升管理水平。8月29日,老百姓大藥房連鎖股份有限公司代表專程送來錦旗,感謝該局上門宣講政策、為企業(yè)解決實(shí)際難題的務(wù)實(shí)舉措。
這一面錦旗,不僅是對(duì)一次活動(dòng)的肯定,更是對(duì)益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)提質(zhì)、法治護(hù)航的最好注解。
站在新起點(diǎn),益陽市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)黃勁表示:“我們將持續(xù)推動(dòng)法治力量向基層延伸,不斷完善執(zhí)法制度、提升隊(duì)伍能力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),努力打造法治市監(jiān)的‘益陽樣板’,為全省乃至全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)貢獻(xiàn)益陽智慧?!?nbsp;
益陽,正以法治之筆繪就市場(chǎng)監(jiān)管與為民服務(wù)相融相生的和諧畫卷。(邢玲 鄒海霞 諶鄂湘)
編輯:李超