法治化、規(guī)范化是推進城市更新的重要支撐。從浙江省以4個方面構(gòu)建的項目驅(qū)動模式，到《銀川市城市更新條例》的施行，再到上海、深圳等地的制度探索，各地立足地域稟賦和發(fā)展需求，探索出各具特色的更新路徑。這些地方實踐用法治體系建設(shè)為城市煥新賦能。

項目驅(qū)動的機制創(chuàng)新

為進一步做好城市更新工作，提升城市更新項目謀劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，浙江省發(fā)布《城市更新項目謀劃與實施指南（試行）》。指南圍繞以項目為牽引的城市更新體制機制，重點從項目謀劃、項目實施、數(shù)字化管理以及典型案例4個方面，進一步明確城市更新項目謀劃的技術(shù)要點和實施要求。

深化項目謀劃，在省級層面明確了市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共空間和公共建筑更新、住區(qū)更新、廠區(qū)（園區(qū)）更新、商區(qū)更新、歷史街區(qū)更新和其他片區(qū)更新7大類24小類的城市更新項目體系，指導(dǎo)各地做深做實項目謀劃工作。

強化項目實施，加強投融資模式、項目申報、實施建議等內(nèi)容，梳理各類資金來源和支持范圍，指導(dǎo)各地建立可持續(xù)的資金投入機制，從負面清單角度加強項目全過程規(guī)范實施。

加強數(shù)字賦能，搭建城市更新工作推進平臺，推動建立省市縣三級聯(lián)動的工作機制，同時對接省發(fā)展改革委投資在線平臺（省重大項目庫），推動城市更新項目“謀劃一批、儲備一批、前期一批、實施一批”滾動接續(xù)。

注重典型示范，梳理總結(jié)城市更新領(lǐng)域各類項目典型經(jīng)驗，從基本情況、經(jīng)驗做法、實施成效等方面，深入剖析項目謀劃、資金籌措、建設(shè)實施等做法，為各地提供經(jīng)驗借鑒。

指南的發(fā)布為浙江省城市更新工作開展提供了明確、可落地的項目謀劃與實施路徑，將進一步推動浙江省城市更新工作可持續(xù)發(fā)展。

制度設(shè)計破解難題

施行不久的《銀川市城市更新條例》以立法形式固化“民生優(yōu)先、地域適配”的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建起全鏈條管理體系。條例精準錨定老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等各類區(qū)域，通過制度設(shè)計破解西部城市更新中的特有難題。

針對西北地區(qū)氣候干旱、降水集中且多風(fēng)沙的特點，條例將“韌性城市建設(shè)”納入法定實施要求，明確在更新項目中必須配套建設(shè)防洪、防澇、防風(fēng)沙等設(shè)施。文化保護方面，條例建立歷史文化資源調(diào)查評估前置制度，針對銀川西夏文化、回族文化富集的特點，要求所有更新片區(qū)必須先完成文化資源普查。

條例構(gòu)建了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、公眾參與”的工作體系，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為牽頭單位，其他主管部門按照各自職責(zé)做好城市更新有關(guān)工作，破解以往“多頭管理、協(xié)調(diào)不暢”的困境。為強化專業(yè)決策，條例要求設(shè)立城市更新專家委員會，對城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃和涉及公共安全、公共利益或者重大復(fù)雜的城市更新項目實施方案等進行評審、論證，提供咨詢意見。

公眾參與機制貫穿項目全周期。條例要求更新規(guī)劃編制需通過聽證會、線上問卷等形式征求意見，項目實施方案需經(jīng)業(yè)主表決同意后方可實施。資金籌措方面，條例提出，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

各具特色的多元探索

全國多個城市結(jié)合自身發(fā)展階段，形成差異化的城市更新路徑，在資金保障、居民參與、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機制創(chuàng)新。

上海市通過《上海市城市更新條例》明確城市更新要“留改拆”并舉、以保留保護為主，遵循“恪守規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，政府推動、市場運作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享”的原則。北京市施行《北京市城市更新條例》，明確城市更新活動相關(guān)主體按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。深圳市以“強區(qū)放權(quán)”激活基層動力，將項目審批權(quán)下放至區(qū)級部門，建立“區(qū)級—片區(qū)級—更新單元”三級管控體系。成都市強化居民主體地位，推出《成都市城市有機更新實施辦法》，充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市有機更新專項規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動整體更新，實現(xiàn)城市有機更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力。

從中央到地方的政策實踐表明，城市更新已不再是簡單的“拆舊建新”，而是關(guān)乎城市功能、文化傳承、民生福祉的系統(tǒng)工程。隨著法治體系的不斷完善，城市更新將為新型城鎮(zhèn)化注入持久動力，推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。（林培）