開(kāi)欄語(yǔ)
　　從本期開(kāi)始，“聲音”版開(kāi)設(shè)“善治沙龍”欄目，邀請(qǐng)各方面的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，結(jié)合新聞熱點(diǎn)，立足法治思維和法治方式，關(guān)注、評(píng)論和探討社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，共同推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)良法善治。

　　□ 郁建興

　　當(dāng)前，數(shù)字化已是全球發(fā)展的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力之一。在今年浙江等地的政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)數(shù)字化改革”“一體建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)”成為“十四五”開(kāi)局之年“全面深化改革開(kāi)放”的重要舉措。
　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革等三個(gè)階段。第一階段以2015年國(guó)務(wù)院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志，無(wú)論是浙江省率先啟動(dòng)的“最多跑一次”改革，還是江蘇省提出的“不見(jiàn)面審批”、湖北省武漢市提出的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的“三辦”改革，抑或上海探索的“一網(wǎng)通辦”等，這些改革的共同特征就是以數(shù)字技術(shù)作為工具，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化再造服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)更高效率的服務(wù)供給。
　　數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的治理變革有其內(nèi)在規(guī)律和邏輯，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的推進(jìn)為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化奠定了基礎(chǔ)。廣東、浙江等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先行省份都注意到了這一趨勢(shì)，并率先啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于用好數(shù)字技術(shù)，使其成為推動(dòng)政府組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。以浙江省為例，在這一時(shí)期，浙江省初步實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、主體驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了以“浙政釘”“浙里辦”為載體的數(shù)字治理界面，初步展現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代治理新形態(tài)。在這一時(shí)期，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)不再只是工具，也成為了政府組織運(yùn)行的機(jī)制，降低了政府的組織成本，提升了運(yùn)行的協(xié)同性。
　　進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅能夠推動(dòng)政府組織形態(tài)的重塑，也推動(dòng)了人類(lèi)生產(chǎn)生活方式的全面轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化改革中，政府本身既是核心主體和對(duì)象，也是引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式的關(guān)鍵行動(dòng)者。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)固然可以直接引入數(shù)字技術(shù)來(lái)降低信息成本，提升要素資源配置效率，但由市場(chǎng)主體推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如同在不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情景下追求創(chuàng)新，是一種賠本買(mǎi)賣(mài)。所以，在基礎(chǔ)規(guī)則和平臺(tái)建設(shè)中，政府不能缺位。當(dāng)然，政府主導(dǎo)并不是說(shuō)政府包辦，多元主體參與顯得更為重要，在這里，政府不能越位。
　　就數(shù)字社會(huì)而言，政府的數(shù)字化改革必然撬動(dòng)作為共治方的社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)型，政府需要扮演數(shù)字化改革中的元治理者角色，通過(guò)政策引導(dǎo)和能力支持，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，包括數(shù)字時(shí)代社會(huì)運(yùn)行基本規(guī)則的調(diào)整、社會(huì)主體間關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)主體數(shù)字基礎(chǔ)能力的提升、社會(huì)空間與數(shù)字空間的嵌入?yún)f(xié)調(diào)等。這些轉(zhuǎn)型，反過(guò)來(lái)也要求政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作出適應(yīng)性調(diào)整，誘導(dǎo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)則的變遷，形成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)三者相互作用相互影響的新格局。它們之間能否跳出內(nèi)卷的風(fēng)險(xiǎn)，政府是關(guān)鍵變量。在這個(gè)意義上，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)不只是一種工具或機(jī)制，其本身或?qū)⒊蔀閿?shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的底色。
　　春江水暖鴨先知！中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，也是積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共治理轉(zhuǎn)型的弄潮兒，更是數(shù)字時(shí)代主動(dòng)擁抱數(shù)字技術(shù)開(kāi)展全領(lǐng)域系統(tǒng)性改革的先行者。相較于其他國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)較早地遇到了數(shù)字時(shí)代的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。如“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)是市場(chǎng)在新技術(shù)條件下的自發(fā)探索，它能夠激發(fā)市場(chǎng)潛力，也容易引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏規(guī)制的情況下，這些新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中出現(xiàn)了包括行業(yè)壟斷、金融風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，亟須政府介入。
　　如數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用，的確在短期內(nèi)提高了基層社會(huì)治理的效率，更好地提供了如治安、矛盾糾紛迅速調(diào)解等基礎(chǔ)公共品和公共服務(wù)，但也遇到了政府權(quán)力對(duì)私人空間的不恰當(dāng)干預(yù)而帶來(lái)的新矛盾等。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)一步激發(fā)了先行地區(qū)的探索精神。浙江省剛剛提出“全面推進(jìn)數(shù)字化改革，努力打造‘重要窗口’重大標(biāo)志性成果”的新目標(biāo)，其中系統(tǒng)提出推進(jìn)數(shù)字化改革的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治等。上海在今年1月提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案中，同樣提出了經(jīng)濟(jì)、生活和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)。
　　我們可以預(yù)期，來(lái)自先發(fā)地區(qū)的先行先試，將為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供重要的理論和制度經(jīng)驗(yàn)，并將引領(lǐng)全球數(shù)字變革。
　?。ㄗ髡呦嫡憬ど檀髮W(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)）