王春暉

2021年3月8日，全國人大常委會工作報告提請十三屆全國人大四次會議審議。報告提到，根據(jù)立法工作計劃，今年全國人大常委會初步安排審議45件法律案，提出了近20件預(yù)備項目，其中報告提到了“重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域”的立法引人關(guān)注。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟為代表的領(lǐng)域已經(jīng)成為我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域，并隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新興領(lǐng)域，亟需法律明確規(guī)范。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》（以下稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確提出：“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。”

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的領(lǐng)域催生了諸多新興領(lǐng)域，極大地影響著人們的生產(chǎn)、生活，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)成為我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域。2014年，黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！?/p>

現(xiàn)代信息技術(shù)更新帶動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不斷催生新興領(lǐng)域的變異與升級，新興領(lǐng)域的變異與升級進而導(dǎo)致新興領(lǐng)域的法律相繼出臺。在這種正向的傳導(dǎo)關(guān)系中，技術(shù)的創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都會對新興領(lǐng)域的立法不斷完善和迭代。十八大以來，我國新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法進入了快車道，2015年7月，《國家安全法》正式頒布，這部法律第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，規(guī)定國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，并加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱：網(wǎng)絡(luò)安全法），這是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法律，自網(wǎng)絡(luò)安全法實施以來，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)定逐步完善，諸如《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》、《個人金融信息保護技術(shù)規(guī)范》、《金融數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全分級指南》等。

2017年5月，最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這是“兩高”首次就打擊侵犯公民個人信息犯罪聯(lián)合出臺的司法解釋；2020年5月，我國首部《民法典》正式頒布，《民法典》加大了對公民隱私權(quán)和個人信息的保護，規(guī)定了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護以及網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的法律責(zé)任等。

2018年，廣大人民群眾期盼已久的《個人信息保護法》和社會關(guān)注度極高的《數(shù)據(jù)安全法》被列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2020年，我國數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法正式進入立法程序，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》和《個人信息保護法（草案）》公開征求意見，前者重點突出了“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重的數(shù)據(jù)法治原則；后者堅持問題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合，尤其是聚焦了廣大人民群眾對個人信息保護領(lǐng)域突出問題的重大關(guān)切，但是這兩部《草案》還有進一步完善的空間。

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用飛速發(fā)展，這些新興領(lǐng)域的立法正處在“導(dǎo)入期”，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)”。2021年，中共中央發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確提出，要加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。

近幾年，國家層面相繼提出了對數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域的立法計劃，但上述新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法相對滯后。一些地方的新興領(lǐng)域立法比較活躍，如貴州出臺《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，天津出臺《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，上海出臺上海公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，廣東公布《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（送審稿）》，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》，江蘇公布《公共數(shù)據(jù)管理辦法》立法計劃，浙江出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，特別是浙江2021年3月實施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》是我國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

這些年，我國部分互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)野蠻生長，帶來了不小的風(fēng)險和隱患。2015年，人民銀行等十部門發(fā)布《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下稱：《指導(dǎo)意見》），這是首個落地的互聯(lián)網(wǎng)金融分類監(jiān)管細(xì)則。確立了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)分工，落實了監(jiān)管責(zé)任，明確了業(yè)務(wù)邊界，相關(guān)立法也相繼出臺。2015年，中國人民銀行頒布了《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》；2015年，中國保監(jiān)會發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》；2017年，銀監(jiān)會公布的《2017年立法工作計劃的通知》顯示，有三項項涉及網(wǎng)絡(luò)借貸立法，即《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息披露指引》；2020年12月，國務(wù)院發(fā)布的《防范和處置非法集資條例》明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對用戶發(fā)布信息的管理，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法集資的信息”?？傊覈ヂ?lián)網(wǎng)金融，尤其是互聯(lián)網(wǎng)消費金融發(fā)展迅速，但相關(guān)立法不夠完善，且立法層次較低，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

“十四五“期間，我國將加強和推進新興領(lǐng)域的立法。筆者建議，在推進我國新興領(lǐng)域的立法進程中，應(yīng)該堅持安全與發(fā)展并重、促進與規(guī)范并舉的原則，重點促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；加強網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護；開放數(shù)據(jù)資源，加強政府和公共部門的數(shù)據(jù)開放；針對數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用等全環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全與保護的規(guī)則；確認(rèn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬和交易規(guī)則；明確數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素中各類不同主體的權(quán)利與義務(wù)。

筆者建議，國家在大力發(fā)展新一代人工智能的同時，必須高度重視人工智能的倫理和法律問題所帶來的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要加強對人工智能倫理和法律的前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)。我國亟需在國家層面制定一部規(guī)范人工智能倫理和法律框架，以保障人工智能健康發(fā)展。

國家有關(guān)部門或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計人員的道德規(guī)范和行為守則，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，構(gòu)建人工智能復(fù)雜場景下突發(fā)事件的解決方案，特別應(yīng)當(dāng)從倫理和法律融合的角度審視和評價人工智能的算法和“人臉識別“的濫用，對違背道德、倫理和法律的算法和“人臉識別”要采取“零容忍”態(tài)度。