□ 馬樹娟

　　今年的最高人民檢察院工作報告中有一組亮眼的數(shù)據(jù)：2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1．4萬件，行政公益訴訟13．7萬件，同比分別上升1倍和14．4%。
　　所謂公益訴訟，就是針對侵犯國家利益、社會利益或他人利益的行為向法院提起的訴訟。目前，在我國可以提起公益訴訟的有消費者協(xié)會等社會組織和檢察機(jī)關(guān)。由于檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，且在人員配備、專業(yè)知識和實際權(quán)能方面都具有明顯的優(yōu)勢，因此，檢察公益訴訟在促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家和社會公共利益等方面承載著公眾更多期待。
　　從報告來看，一年來，檢察公益訴訟取得的成績可圈可點。在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件8．4萬件，尤其是最高檢、省級檢察院帶頭直接立案辦理了一批所涉行政機(jī)關(guān)層級高或具有跨區(qū)域、全流域特點的重大典型案件，不僅充分彰顯了公益保護(hù)效果和社會治理效能，也讓“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念更加深入人心；針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”，這份針對特殊群體的特殊關(guān)愛，在切實解決特殊群體實際困難的同時，也讓司法更有溫度；針對公眾“舌尖上”“腳底下”的安全，檢察機(jī)關(guān)積極履職，一年來，共辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2．7萬件、涉窨井公益訴訟424件，督促整改窨井安全隱患17．6萬處，這些舉措讓老百姓吃得更放心、出門更安心。
　　面對社會生活中出現(xiàn)的新問題、新情況，檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥地拓展公益訴訟范圍。報告顯示，2020年，對群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2．7萬件，是2019年的3．4倍，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的主動擔(dān)當(dāng)和積極作為。
　　自2014年10月黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”以來，檢察公益訴訟制度的探索已走過6個春秋，為促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)、保護(hù)國家和公共利益作出了積極貢獻(xiàn)。
　　由于檢察公益訴訟的法律依據(jù)散落在多部法律及相關(guān)司法解釋中，相關(guān)規(guī)定存在碎片化、不系統(tǒng)、不全面的狀況；實踐中，檢察公益訴訟還存在線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評估難等問題，這些都制約了檢察公益訴訟效能的發(fā)揮。
　　針對這些問題，今年兩會期間，有人大代表建言制定檢察公益訴訟法，以便法律的集中統(tǒng)一實施；有代表建議準(zhǔn)許檢察機(jī)關(guān)委托律師代理公益訴訟；也有代表建言從立法層面建立公益訴訟調(diào)查核實權(quán)運行保障機(jī)制，特別是盡快為公益訴訟調(diào)查核實權(quán)配置適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力……這些建議都為進(jìn)一步完善檢察公益訴訟制度提供了思路。
　　當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但生態(tài)環(huán)保仍任重道遠(yuǎn)、民生保障仍存短板、社會治理還有弱項。這些都使得公益訴訟大有可為。面對各種新問題新挑戰(zhàn)，既要不斷完善檢察公益訴訟制度、發(fā)揮檢察公益訴訟作用，也要通過檢察公益訴訟引領(lǐng)推動公益訴訟制度創(chuàng)新，讓公益訴訟更有用武之地，更好地滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待。