□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　　蒲曉磊

　　未成年人看電視時(shí)，經(jīng)常會(huì)有一些不適宜的節(jié)目出現(xiàn)，這一問題如何解決？
　　一些明星的酬勞標(biāo)準(zhǔn)過高，在相關(guān)作品整體制作費(fèi)用中占據(jù)過大比例，以致于影響作品質(zhì)量。這一現(xiàn)象是完全交由市場解決，還是需要政府適當(dāng)干預(yù)？
　　在已經(jīng)違法失德的情況下，卻還能夠四處大肆撈金，劣跡藝人亂象如何治理？
　　……
　　針對(duì)這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國家廣播電視總局在3月16日公布的《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）中一一作出回應(yīng)：設(shè)立未成年人“專區(qū)”、明星限薪、限播劣跡藝人作品。
　　多位專家4月1日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，征求意見稿針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)加大未成年人保護(hù)力度、提升作品質(zhì)量、凈化行業(yè)整體風(fēng)氣等立法目的，但在具體的制度設(shè)計(jì)上還需進(jìn)一步加以完善。
設(shè)立未成年人專門頻率頻道
　　對(duì)于未成年人，征求意見稿明確加大保護(hù)力度。除了明確要求廣播電視節(jié)目不得含有“侵害未成年人合法權(quán)益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”的內(nèi)容以外，還要求設(shè)立未成年人“專區(qū)”。
　　征求意見稿第二十三條規(guī)定：
　　廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)等機(jī)制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
　　廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時(shí)間、版面。
　　山東政法學(xué)院教授王偉亮認(rèn)為，征求意見稿將未成年人保護(hù)作為廣播電視法的重要制度之一，基本符合廣播電視保護(hù)未成年人的特點(diǎn)和規(guī)律，具體措施有針對(duì)性，還有行政處罰予以保障實(shí)施。
　　王偉亮建議，在第二十三條明確規(guī)定“最有利于未成年人”原則，充分發(fā)揮這一未成年人保護(hù)基本原則的統(tǒng)領(lǐng)作用。另外，補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)“不斷提升未成年人保護(hù)意識(shí)和水平”。同時(shí)，建議增加“限制播放頻次、版面存留時(shí)間”的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度。
　　中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心特約研究員黃瀧一認(rèn)為，第二十三條第一款要求廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)就未成年人保護(hù)采取特別措施，其目的不僅在于“保護(hù)未成年人合法權(quán)益”，更在于“保護(hù)未成年人身心健康”。有些廣播節(jié)目雖然未侵害未成年人合法權(quán)益，但可能對(duì)未成年人的身心健康造成負(fù)面影響，對(duì)此類節(jié)目的規(guī)制，同樣是本條的立法目的。所以，建議將“保護(hù)未成年人合法權(quán)益”修改為“保護(hù)未成年人合法權(quán)益和身心健康”。
藝人酬勞標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定
　　近幾年多次引發(fā)熱議的“明星限薪”話題，因?yàn)檎髑笠庖姼逯械南嚓P(guān)規(guī)定而再度引發(fā)關(guān)注。
　　征求意見稿第三十一條第二款規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。
　　中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心主任、法律系主任鄭寧認(rèn)為，廣播電視是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要責(zé)任，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)于有著特殊意義的廣播電視領(lǐng)域，其節(jié)目主創(chuàng)人員的薪酬不能完全交由市場進(jìn)行調(diào)控。
　　“建議由行業(yè)協(xié)會(huì)制定酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，通過成員之間的共同協(xié)商制定出一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門可以通過指導(dǎo)的方式，把國家的政策導(dǎo)向貫徹到這個(gè)行業(yè)的規(guī)范中，這樣在執(zhí)行起來會(huì)更加靈活、更具可操作性?！编崒幷f。
　　黃瀧一認(rèn)為，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，本質(zhì)上是市場作用的結(jié)果，對(duì)于薪酬收入過高的問題，應(yīng)當(dāng)以稅收等二次分配手段予以調(diào)節(jié)，不宜以行政指令的方式干預(yù)。即便以行政指令的方式限制主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，在實(shí)踐中也極易以各種方式規(guī)避，導(dǎo)致執(zhí)法成本過高，成效不明顯。對(duì)主創(chuàng)人員酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例的限制，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)自律的方式實(shí)現(xiàn)。
劣跡藝人參與的節(jié)目或被限
　　早在2014年，廣電總局就下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知，彼時(shí)重點(diǎn)針對(duì)的是吸毒、嫖娼等違法行為。近年來，對(duì)于藝人“劣跡”的認(rèn)定范圍已經(jīng)逐步從違法犯罪擴(kuò)大到社會(huì)道德領(lǐng)域，社會(huì)公眾對(duì)于限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍、凈化行業(yè)整體風(fēng)氣的呼聲日益強(qiáng)烈。
　　對(duì)于這一問題，征求意見稿作出回應(yīng)——第三十二條規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。
　　黃瀧一認(rèn)為，征求意見稿關(guān)于劣跡藝人作品限播的規(guī)定有著必要性和合理性，但考慮到“對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制”不僅涉及其他法律制度，也涉及相關(guān)方的利益，建議作出更為精細(xì)化的規(guī)定。
　　黃瀧一舉例說，對(duì)于其他相關(guān)方，劣跡藝人作品限播將產(chǎn)生發(fā)行許可證的不予頒發(fā)與撤銷的效果。在發(fā)行許可證頒發(fā)前，主創(chuàng)人員違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響，廣播電視主管部門作出不予頒發(fā)發(fā)行許可證的決定，理所應(yīng)當(dāng)。而在發(fā)行許可證頒發(fā)后，還應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)方利益，建議作出規(guī)定，僅在主創(chuàng)人員違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成特別惡劣的社會(huì)影響的情況下，廣播電視主管部門才能作出撤銷發(fā)行許可證的決定。
　　阿里大文娛法務(wù)總監(jiān)李巍認(rèn)為，對(duì)于劣跡藝人不能一禁了之，考慮到藝人的不同崗位以及行為的惡劣程度，建議探索分級(jí)制度，將暫緩播出的時(shí)間長短與違法行為惡劣程度分別進(jìn)行對(duì)應(yīng)。對(duì)于違法行為嚴(yán)重的藝人要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)于違法行為不太嚴(yán)重的藝人，可以考慮給其改過自新的機(jī)會(huì)，允許其通過從事公益活動(dòng)等形式解除禁令。