□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　　蒲曉磊

　　3月16日，國家廣播電視總局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）意見的通知。
　　隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，融媒體中心等機(jī)構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》設(shè)定的以廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。當(dāng)前，迫切需要根據(jù)全媒體時(shí)代特點(diǎn)，從法律層面作好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計(jì)。
　　中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心主任、法律系主任鄭寧4月1日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，廣播電視領(lǐng)域長期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題，制定廣播電視法，有助于解決收視率造假等行業(yè)問題，可以更好地保障行業(yè)各個(gè)主體的合法權(quán)益，為行業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。
為構(gòu)建全媒體傳播體系提供支撐
　　國家廣播電視總局發(fā)布的關(guān)于征求意見稿的說明顯示，制定廣播電視法的目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國融為一體、為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障、為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐、提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。
　　中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心特約研究員黃瀧一認(rèn)為，廣播電視法的定位是廣播電視領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，征求意見稿將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入廣播電視節(jié)目的范圍，改變了《廣播電視管理?xiàng)l例》以“廣播電臺(tái)和電視臺(tái)”為中心的規(guī)制模式，反映了媒體深度融合背景下廣播電視管理體制的變化，有利于為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。
　　“我們始終認(rèn)為，在牢牢把握正確導(dǎo)向、嚴(yán)守內(nèi)容安全底線的前提下，一定要更加重視在法治軌道上創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷支持和促進(jìn)廣播電視以及整個(gè)視聽媒體行業(yè)的繁榮發(fā)展，使其更好地承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化的使命任務(wù)。廣播電視法的制定，必定會(huì)促進(jìn)廣播電視行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”騰訊研究院法律研究中心高級(jí)研究員湯捷說。
監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目需多部門協(xié)同
　　近年來，網(wǎng)絡(luò)視聽等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多，群眾參與度和社會(huì)關(guān)注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升，迫切需要通過國家層面立法，以點(diǎn)帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律制度體系，形成良法善治新格局。對(duì)此，社會(huì)各界和各級(jí)各類廣播電視機(jī)構(gòu)呼聲很高。
　　征求意見稿規(guī)定，廣播電視節(jié)目包括廣播節(jié)目、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等。廣播電視節(jié)目中的電視劇片，是指電視和網(wǎng)絡(luò)劇片，包括電視劇、電視動(dòng)畫片、電視電影、電視紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片等。
　　鄭寧認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，首先要解決的問題就是明確監(jiān)管目標(biāo)，即如何在保障文化安全底線的情況下，更好地實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益的保障，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
　　“任何一種措施都是有成本的，包括執(zhí)法成本、企業(yè)合規(guī)成本、消費(fèi)者成本等。比如，在全媒體時(shí)代，如果采用傳統(tǒng)電視劇的方式進(jìn)行許可，消費(fèi)者看到的精神文化產(chǎn)品的數(shù)量會(huì)因此而減少。對(duì)此，我們需要對(duì)管理方案進(jìn)行充分評(píng)估，然后擇優(yōu)選用?！编崒幷f。
　　阿里大文娛法務(wù)總監(jiān)李巍認(rèn)為，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視頻媒體在傳播方式、商業(yè)模式、經(jīng)營主體性質(zhì)、經(jīng)營方式等方面有比較大的差別，建議立法時(shí)進(jìn)行分類管理。
　　字節(jié)跳動(dòng)法律研究中心主任丁道勤說，長期以來，我國廣電行業(yè)在對(duì)傳統(tǒng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的規(guī)范上，采用的是兩套相對(duì)獨(dú)立的法律監(jiān)管體系，征求意見稿將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入“廣播電視節(jié)目”概念中，并要求所有節(jié)目進(jìn)行“播前審核、重播重審、適時(shí)復(fù)審”，這會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的審核工作量變得非常巨大。
　　“而且，根據(jù)征求意見稿明確的廣播電視節(jié)目概念，廣電主管部門將與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管部門的網(wǎng)信、工信、出版、文化、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等在監(jiān)管職責(zé)上產(chǎn)生交叉。對(duì)此，需要在立法時(shí)明確廣電主管部門與其他監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合機(jī)制?！倍〉狼谡f。
行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則
　　針對(duì)劣跡藝人等問題，征求意見稿規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，從而使得這部法律的“牙齒”實(shí)現(xiàn)有力“咬合”。
　　“我們經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，目前征求意見稿法律責(zé)任專章一共明確了46類違法行為，其中對(duì)37類規(guī)定了吊銷許可證的行政處罰，對(duì)34類規(guī)定了限制從業(yè)的行政處罰，當(dāng)然，適用上述處罰更多針對(duì)的是情節(jié)非常嚴(yán)重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形?！睖菡f。
　　湯捷認(rèn)為，對(duì)一些違法行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)考慮其社會(huì)危害性，不宜過于嚴(yán)厲，例如，對(duì)于“制作廣播電視節(jié)目使用未取得相關(guān)資格認(rèn)定的人員采訪、編輯、播音、主持的”行為，規(guī)定吊銷許可證及限制從業(yè)的法律責(zé)任過于嚴(yán)苛。對(duì)此，建議進(jìn)一步區(qū)分違法行為的社會(huì)危害性，確定相適應(yīng)的法律責(zé)任，這樣也更符合行政處罰的過罰相當(dāng)原則。
　　浙江廣電集團(tuán)法務(wù)部主任李積兵認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體在內(nèi)容安全監(jiān)管方面已形成了一整套的體系，而在對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的監(jiān)管方面還有很大隱患。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)主播幾乎沒有從業(yè)方面的限制，但是，一些網(wǎng)絡(luò)主播的影響力并不比傳統(tǒng)媒體的影響力弱，一旦出現(xiàn)內(nèi)容安全方面的疏漏，勢(shì)必會(huì)造成很大的社會(huì)危害，建議通過資格準(zhǔn)入等方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。