□ 法治日報全媒體記者　　邢東偉　　翟小功

　　在全國率先出臺河長制湖長制法規(guī)、在全國率先推行五項商事登記管理創(chuàng)新性制度、推出全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)、制定全國首部社會保障卡一卡通管理法規(guī)……
　　建設海南自由貿(mào)易港，制度集成創(chuàng)新是重中之重。近年來，海南省人大及其常委會著眼于加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時，充分運用特區(qū)立法權(quán)和省級地方立法權(quán)加快地方立法，以立法促進制度集成創(chuàng)新，在海南自貿(mào)港建設中有力扛起地方國家權(quán)力機關的責任擔當。
促進重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新
　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)位于瓊海市萬泉河兩岸，是我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級開發(fā)園區(qū)。
　　2020年6月16日，海南省六屆人大常委會第二十次會議表決通過《博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，以立法促進先行區(qū)高水平改革開放，釋放自由貿(mào)易港政策紅利。
　　海南重點園區(qū)承載著先行先試自貿(mào)港政策的重要任務，是自貿(mào)港建設的先行試驗區(qū)。海南省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點園區(qū)極簡審批條例，進一步創(chuàng)新行政審批制度。該條例通過以規(guī)劃代替立項審批、以區(qū)域評估代替單個項目評估等辦法，最大限度精簡審批事項，優(yōu)化審批程序和流程，強化事中事后監(jiān)管。
　　2019年、2020年，海南省人大常委會分批分期作出決定批準在三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)等9個重點園區(qū)推廣適用特別極簡審批。2020年，作出關于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定，在部分重點園區(qū)推行法定機構(gòu)改革，賦予重點園區(qū)更大自主權(quán)。積極推動制定自貿(mào)港重點園區(qū)單行條例。
　　這一系列法規(guī)的出臺實施，有力促進海南重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高行政審批效率，為自貿(mào)港政策和項目加快落地、重點園區(qū)高水平改革開放和加快發(fā)展提供有力的法治支撐。
推進商事及服務業(yè)開放制度創(chuàng)新
　　商事主體的蓬勃發(fā)展，海南自貿(mào)港建設才充滿生機和活力。
　　早在2018年，海南省人大常委會便制定了商事登記管理條例，在全國率先推行五項創(chuàng)新性制度，充分激發(fā)市場主體活力和行業(yè)創(chuàng)造力。
　　該條例在全國率先推行商事登記“全島通辦”和“全網(wǎng)通辦”。改變傳統(tǒng)分級屬地登記模式，由省市場監(jiān)督管理部門作為商事主體的登記機關進行統(tǒng)一登記，申請人通過電子化登記平臺自主申報，登記平臺自動審核商事登記申請信息，實現(xiàn)登記注冊“辦事不求人”和“一次都不用跑”。
　　根據(jù)條例規(guī)定，簡化注銷公告程序。公告時間由45日壓縮至7日，公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，更加便利商事主體快速退出市場，積極回應關于企業(yè)“退出難”的社會關切。
　　此外，海南省人大常委會還先后對注冊會計師條例和律師條例進行修訂，擴大會計師和律師行業(yè)對外開放，創(chuàng)新會計師和律師服務機構(gòu)組織形式，放寬市場準入，暢通人才引進，有效破除制約涉外會計和法律服務業(yè)發(fā)展的制度障礙。
推動生態(tài)保護制度創(chuàng)新
　　青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢。打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是海南自貿(mào)港建設的重要戰(zhàn)略定位。
　　2018年，海南省人大常委會在全國率先出臺河長制湖長制法規(guī)，分級分類明確職責，實現(xiàn)河長湖長履職及管理有法可依；制定濕地保護條例，以最嚴格的標準加強濕地管理；制定大氣污染防治條例，作出比上位法更為嚴格的管理規(guī)定；修訂礦產(chǎn)資源管理條例，促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2019年，海南省人大常委會出臺全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)，在制度規(guī)定上從“限塑”向“禁塑”升級，全面禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。制定生活垃圾管理條例，為推行生活垃圾強制分類制度、提升垃圾減量化資源化無害化水平提供法律依據(jù)。
　　《海南省排污許可管理條例》于2019年12月31日通過，首次以立法形式將排污許可制度與環(huán)境影響評價等制度整合銜接。同時，修改海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定，理順海岸帶保護利用綜合規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等專項規(guī)劃的關系，為有效保護、合理開發(fā)、科學管理海岸帶發(fā)揮更加有力的法規(guī)引領作用。
　　2020年，海南省人大常委會制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法，對熱帶雨林國家公園實行最嚴格的分區(qū)管理制度，對經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營制度，既守護好綠水青山，又實現(xiàn)國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。
促進社會治理制度創(chuàng)新
　　2020年6月16日，海南省人大常委會審議通過《海南省多元化解糾紛條例》，于2020年8月1日起實施。這是一部符合海南省情、體現(xiàn)矛盾糾紛化解規(guī)律、具有海南特色的化解糾紛法規(guī)。
　　打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，是自貿(mào)港建設的重要目標任務。海南省人大常委會高度重視加強社會治理領域立法。近年來，海南省人大常委會先后制定了多部法規(guī)，以立法有力引領、推動了社會治理制度創(chuàng)新。
　　“首次明確社會保障卡整合替代各類民生服務卡和證件，首次明確社會保障卡立足政府公共服務領域一卡通應用……”2019年，海南省人大常委會出臺全國首部社會保障卡一卡通管理法規(guī)，創(chuàng)新社會保障卡管理制度，具有多項全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新。
　　2020年4月1日起，《海南省反走私暫行條例》施行。該條例按照“以防為主、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，運用信息化手段創(chuàng)新走私貨物物品監(jiān)管機制，突出對減免稅進口貨物物品的管控，加強對走私行為的查緝，建立符合自貿(mào)港建設的反走私體系，為海南構(gòu)建既放得開又管得住的對外開放格局提供了法治保障。
　　2020年11月1日起，《海南自由貿(mào)易港消防條例》施行。
　　這是海南首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，開創(chuàng)自貿(mào)港專項消防立法先河。條例適應自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化新要求，推動消防法治和體制機制深層次變革，實現(xiàn)消防制度集成創(chuàng)新，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的最新實踐