□ 崔 博

　　當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和以人工智能為代表的新一輪科技革命方興未艾，全球經(jīng)濟社會正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，也給作為國家治理重要支撐的政法工作帶來一系列新挑戰(zhàn)新機遇。各地政法機關(guān)主動擁抱科技革命浪潮，積極推進政法領域智能化建設，為政法工作高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。但同時也要看到，受科技和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素制約，政法智能化建設總體上仍處于探索階段，推進不協(xié)同、進展不平衡、建用“兩張皮”、實戰(zhàn)性不強、重復建設等問題不同程度存在。破解這些問題，根本上要靠更新理念思路，特別是要把握好幾對關(guān)系。
　　建與用的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央就建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等作出重大戰(zhàn)略安排，各地在用好中央政策的同時，要始終把握好建設與應用的關(guān)系，弄清楚為什么推進智能化建設這一基礎問題，切實守住實戰(zhàn)實用這一出發(fā)點和落腳點。目前，有的地方政法智能化建設立項論證不夠，審批機制不健全，有的項目貪大求全，存在為建而建、建了不好用等問題，投入產(chǎn)出比低下，究其原因還在于政績觀錯位。
　　對此，首先要端正政績觀。不盲目跟風趕時髦，切實從本地實際需要、經(jīng)濟承受能力出發(fā)，找準政法工作的痛點、群眾關(guān)注的熱點、提質(zhì)增效的難點，在充分研究論證的基礎上提出立項計劃。其次要完善立項審批機制。在征求各有關(guān)部門、專家學者意見的同時，聽取一線干警、群眾等方面的意見，充分發(fā)揚民主，嚴格審核把關(guān)，防止“花架子工程”“爛尾工程”。第三，要強化人本理念。把相關(guān)軟件系統(tǒng)易用、好用與干警群眾會用、樂用結(jié)合起來，簡化操作方式、減少操作環(huán)節(jié)，形成建設與應用的良性循環(huán)。第四，要樹立正確導向。鑒于目前智能化建設應用尚處于起步階段，且各地發(fā)展不平衡，工作中對政法智能化建設要慎重提出考核要求和排名，特別是防止指標“一刀切”。評價智能化建設成效，不能簡單看建成了哪些項目，更要看實際使用效果怎樣，對政法工作質(zhì)量效率的促進作用如何，防止出現(xiàn)建設泡沫。
　　人與科技的關(guān)系。當前，科技飛速發(fā)展為政法智能化建設提供了無限可能，但要注意防止一種傾向，即無限夸大和依賴科技，顛倒人與科技的關(guān)系定位。這涉及對政法智能化建設的功能定位與預期。從當前和今后一個階段技術(shù)發(fā)展看，現(xiàn)代科技對于政法工作主要有三個方面優(yōu)勢：一是處理簡單的事務性工作效率高、質(zhì)量穩(wěn)定、差錯率低；二是獲取海量信息速度快、比對全面，能夠為執(zhí)法司法決策提供越來越精準有效的參考；三是流程上客觀透明，能有效防止人情因素、能力素質(zhì)對工作質(zhì)效的影響和制約。
　　但就政法工作本身而言，主要內(nèi)容是法律和政策的適用，在強調(diào)規(guī)范性的同時，也需要發(fā)揮人的主觀能動性，綜合考慮法理情等多種因素?！胺傻纳辉谟谶壿嫸谟诮?jīng)驗?！北热缢痉ú门泄ぷ鳎^不是簡單機械的法律推理運算，而是要求法官根據(jù)社會生活的不斷變化，在遵循先例的同時推陳出新，這也是所謂“法之理在法外”。政法工作特點決定了推進智能化建設，定位應在于以科技之長補人力之不足，讓法官檢察官更加集中精力辦好司法核心業(yè)務，而不是完全取代人的作用。前些年有的地方探索“電腦判案”難以推行，一個重要原因就在于顛倒了科技與人的主從地位。要立足科技為人服務，找準發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢的結(jié)合點，防止盲目求新，背離智能化建設的初衷。
　　發(fā)展與安全的關(guān)系。政法機關(guān)信息化智能化建設和運行維護往往由企業(yè)等社會力量承擔，風險管理鏈條更長，要樹立底線思維，堅持安全防護與智能化建設同步考慮、配套推進，強化制度和技術(shù)保障，確保智能化建設安全有序推進。特別是要重點防范三個方面風險：一是泄密風險。要嚴格落實網(wǎng)絡安全法、保密法以及國家有關(guān)信息網(wǎng)絡安全管理的規(guī)定，建立參與政法智能化建設的企業(yè)等社會力量準入制度，加強關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的安全審查，筑牢制度和技術(shù)防線。二是侵權(quán)風險。政法機關(guān)掌握大量公民、企業(yè)和其他組織信息，特別是隨著人臉識別、區(qū)塊鏈技術(shù)在政法公共服務中的應用日益廣泛，更需要趨利避害用好新技術(shù)這把“雙刃劍”。三是廉政風險。政法智能化建設資金量大、廉政風險高，要加強監(jiān)管，深化智能化建設領域反腐倡廉，確保智能化建設成為廉潔工程。
　　此外，還要處理好應用與探索的關(guān)系、“主干”和“枝葉”的關(guān)系、頂層設計與基層探索的關(guān)系、政法系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)系、制度與科技的關(guān)系、線上與線下的關(guān)系等。只有妥善處理好這些關(guān)系，才能進一步提高政法智能化建設水平，更好推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：西南政法大學行政法學院）