□ 法治日報全媒體記者 姜東良

□ 通訊員 王林春 何堃

“沒想到這么快就幫我解決了賠償金問題，以后再也不用為這事犯愁了?！鼻安痪茫綎|省東營市利津縣陳莊鎮(zhèn)村民陳東元因交通事故致腿部受傷，可賠償金的問題一直沒能解決。他向轄區(qū)網(wǎng)格員反映后，網(wǎng)格員立即將情況上報。經(jīng)當?shù)卣{(diào)委會組織雙方調(diào)解并進行司法確認，3天之內(nèi)，陳東元拿到了賠償款。

“事在格中辦、難在網(wǎng)中解?！痹跂|營市，類似這樣的實例還有很多。

從2018年開始以探索建立社會治理“一張網(wǎng)”為開端，近年來，東營市抓住爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”重大機遇，以實施創(chuàng)新社會治理3年行動計劃為抓手，在全市建立起社會治理網(wǎng)格化服務管理中心、市域治理運行管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，建成以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系。

“東營市從全市社會治理實際出發(fā)，以系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化為方向，通過構建領導體制、搭建治理體系、組建工作隊伍、打造信息平臺、建立運行機制，全面夯實社會治理基層基礎，形成了共建共治共享的社會治理新格局?！苯眨瑬|營市委書記李寬端接受《法治日報》記者采訪時說。

構建市域統(tǒng)籌上下一致的工作機制

“我們有完備的網(wǎng)格信息平臺，也有清晰的工作清單，每天做什么、怎么做，專人專事專責，有齊心合力的團隊?！庇浾咴趶V饒縣采訪時，廣饒街道迎賓社區(qū)專職網(wǎng)格員趙文靜說起自己的“工作清單”來，如數(shù)家珍。

趙文靜所說的清單，就是東營修訂3次的《網(wǎng)格化服務管理工作任務清單》。

東營市委常委、政法委書記成秋林告訴記者，為統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務管理工作和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作，2018年，東營市委、市政府印發(fā)《關于深入推進社會治理網(wǎng)格化服務管理的實施意見》《關于加強以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設的意見》，并先后3次修訂《網(wǎng)格化服務管理事項責任清單》，整體推進全市社會治理網(wǎng)格化工作和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作。

在市委大力推動下，東營市成立了網(wǎng)格化服務管理工作委員會和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作委員會，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化服務管理和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作；制定了委員會工作規(guī)則，構建起“黨委領導、政法委牽頭、部門參與”的領導機制；實施項目化管理推動工作，縣區(qū)形成了“市級統(tǒng)一領導、縣區(qū)統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)街具體實施”的工作格局，實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務管理和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作指揮一體、上下一致、模式統(tǒng)一、運轉高效。

創(chuàng)建多網(wǎng)合一一網(wǎng)運行的治理體系

“2018年之前村里有多少個網(wǎng)格員？”在利津縣明集鄉(xiāng)王莊村，當了13年村黨支部書記的王春回想了半天，也沒數(shù)清，“那時候，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門，各有各的網(wǎng)格。村兩委成員兼著網(wǎng)格員，一個人兼好幾個?！?/p>

王春坦言，村里的事還忙不完，“各行各業(yè)”網(wǎng)格員的活很難顧得上，村民更不知道誰是網(wǎng)格員了。

面對網(wǎng)格員不專職、不專崗、不專心、凌亂分散等問題，2018年底，東營市以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為契機，率先創(chuàng)新探索和實踐，將涉及基層社會治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”——重新劃分網(wǎng)格6098個，配備6100多名專職網(wǎng)格員，把原本涉及基層社會治理的726項工作整合精簡為7大類229項。

在市縣鄉(xiāng)組建網(wǎng)格化服務管理中心，加掛綜治中心牌子，與矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心合署辦公，在全市371個社區(qū)設立矛盾調(diào)處中心，將原來分散在多部門單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務、仲裁等功能，統(tǒng)一賦能到矛盾調(diào)處中心，打造“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務”的實體化平臺，還先后出臺多個文件，推動中心運行管理規(guī)劃化。網(wǎng)格化服務管理與矛盾糾紛多元化解調(diào)處全面融合，形成了“1（市）+7（縣區(qū)）+40（鎮(zhèn)街）+371（社區(qū)）+6098（網(wǎng)格）”的基層社會治理體系。

打造資源整合智慧便捷的服管平臺

記者走進東營市社會治理網(wǎng)格化服務管理中心，首先映入眼簾的是一張巨大的電子屏。中心工作人員介紹，該電子屏集智能日志檢測、智能定制、智能派單、事件判重、時空BI于一體，匯聚政法、應急、公安、民政、司法等26個職能部門226類1000余萬條數(shù)據(jù)信息。平臺運行以來，事件上報數(shù)量達300萬余件，辦結率在98.5%以上。

東營市委政法委副書記劉占文介紹，東營市以社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺為基礎，研發(fā)建設了縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級，橫向聯(lián)通有關職能部門的矛盾糾紛調(diào)處信息系統(tǒng)，網(wǎng)格員、調(diào)解員全部配備手持智能終端，打通了“線上+線下”“現(xiàn)場+遠程”社會治理雙通道。

近年來，東營市還建成全市網(wǎng)格化GIS地圖系統(tǒng)，對所有網(wǎng)格按照省標準進行編碼上圖，并標注高、中、低頻率巡查區(qū)域，做實網(wǎng)格員、調(diào)解員巡查內(nèi)容。該系統(tǒng)對照《東營市網(wǎng)格化工作事項責任清單》，對所有事項辦理時間、緊急程度、回訪情況進行編碼梳理，創(chuàng)新制定黃燈預警、紅燈置頂、限時督辦、績效考核等標準流程，可視化呈現(xiàn)事項辦理情況，通過標準化流程、一體化集成和閉環(huán)化運行，以“智能精準治理”提高基層工作效率。

網(wǎng)格化服務管理和多元解紛相融合

前不久，東營區(qū)西苑社區(qū)五金小區(qū)網(wǎng)格員黃燕接到反映，燃氣公司因該小區(qū)平房天然氣管線老化存在安全隱患停止供氣，居民意見很大。黃燕立即將情況上報社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，并通過東營市社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺進行上報。中心隨即指派專職人民調(diào)解員，會同社區(qū)書記、網(wǎng)格員、燃氣公司負責人、小區(qū)物業(yè)以及居民代表，針對小區(qū)平房燃氣管線改造方案及改造費用進行議事協(xié)商，并對居民和燃氣公司產(chǎn)生的糾紛進行調(diào)解，經(jīng)過兩小時議事協(xié)商和調(diào)解，雙方最終達成協(xié)議。

“社會治理網(wǎng)格化服務管理中心實行‘前端發(fā)現(xiàn)報告——網(wǎng)上分級分流——部門限時辦理——全程跟蹤督辦——辦結回訪問效’五步閉環(huán)運行機制，調(diào)解員與網(wǎng)格員協(xié)同走訪巡查，對事權不在社區(qū)或社區(qū)確實無法化解的矛盾糾紛，通過‘吹哨’機制協(xié)調(diào)上級資源力量到社區(qū)矛盾調(diào)處中心化解矛盾糾紛和響應群眾訴求?！睎|營區(qū)黃河街道社會治理網(wǎng)格化服務管理中心主任劉松介紹說。

具有東營特色的市域社會治理創(chuàng)新結出了豐碩成果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。去年，東營市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.5%、51.2%，違法犯罪類警情、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%；全市群眾95%的矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格和調(diào)處中心得到解決，可防性案件同比下降48.6%。