□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良

□ 通訊員 王林春 何堃

“沒想到這么快就幫我解決了賠償金問題，以后再也不用為這事犯愁了?！鼻安痪?，山東省東營市利津縣陳莊鎮(zhèn)村民陳東元因交通事故致腿部受傷，可賠償金的問題一直沒能解決。他向轄區(qū)網(wǎng)格員反映后，網(wǎng)格員立即將情況上報(bào)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)組織雙方調(diào)解并進(jìn)行司法確認(rèn)，3天之內(nèi)，陳東元拿到了賠償款。

“事在格中辦、難在網(wǎng)中解?！痹跂|營市，類似這樣的實(shí)例還有很多。

從2018年開始以探索建立社會(huì)治理“一張網(wǎng)”為開端，近年來，東營市抓住爭創(chuàng)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”重大機(jī)遇，以實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理3年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，在全市建立起社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、市域治理運(yùn)行管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，建成以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系。

“東營市從全市社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)，以系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化為方向，通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制、搭建治理體系、組建工作隊(duì)伍、打造信息平臺(tái)、建立運(yùn)行機(jī)制，全面夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，形成了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。”近日，東營市委書記李寬端接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

構(gòu)建市域統(tǒng)籌上下一致的工作機(jī)制

“我們有完備的網(wǎng)格信息平臺(tái)，也有清晰的工作清單，每天做什么、怎么做，專人專事專責(zé)，有齊心合力的團(tuán)隊(duì)?！庇浾咴趶V饒縣采訪時(shí)，廣饒街道迎賓社區(qū)專職網(wǎng)格員趙文靜說起自己的“工作清單”來，如數(shù)家珍。

趙文靜所說的清單，就是東營修訂3次的《網(wǎng)格化服務(wù)管理工作任務(wù)清單》。

東營市委常委、政法委書記成秋林告訴記者，為統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作，2018年，東營市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)的意見》，并先后3次修訂《網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)責(zé)任清單》，整體推進(jìn)全市社會(huì)治理網(wǎng)格化工作和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作。

在市委大力推動(dòng)下，東營市成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作委員會(huì)和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作；制定了委員會(huì)工作規(guī)則，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、部門參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；實(shí)施項(xiàng)目化管理推動(dòng)工作，縣區(qū)形成了“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)街具體實(shí)施”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理和矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作指揮一體、上下一致、模式統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

創(chuàng)建多網(wǎng)合一一網(wǎng)運(yùn)行的治理體系

“2018年之前村里有多少個(gè)網(wǎng)格員？”在利津縣明集鄉(xiāng)王莊村，當(dāng)了13年村黨支部書記的王春回想了半天，也沒數(shù)清，“那時(shí)候，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門，各有各的網(wǎng)格。村兩委成員兼著網(wǎng)格員，一個(gè)人兼好幾個(gè)?！?/p>

王春坦言，村里的事還忙不完，“各行各業(yè)”網(wǎng)格員的活很難顧得上，村民更不知道誰是網(wǎng)格員了。

面對(duì)網(wǎng)格員不專職、不專崗、不專心、凌亂分散等問題，2018年底，東營市以創(chuàng)建“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”為契機(jī)，率先創(chuàng)新探索和實(shí)踐，將涉及基層社會(huì)治理的“千條線”納入“一張網(wǎng)”——重新劃分網(wǎng)格6098個(gè)，配備6100多名專職網(wǎng)格員，把原本涉及基層社會(huì)治理的726項(xiàng)工作整合精簡為7大類229項(xiàng)。

在市縣鄉(xiāng)組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛綜治中心牌子，與矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心合署辦公，在全市371個(gè)社區(qū)設(shè)立矛盾調(diào)處中心，將原來分散在多部門單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、仲裁等功能，統(tǒng)一賦能到矛盾調(diào)處中心，打造“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的實(shí)體化平臺(tái)，還先后出臺(tái)多個(gè)文件，推動(dòng)中心運(yùn)行管理規(guī)劃化。網(wǎng)格化服務(wù)管理與矛盾糾紛多元化解調(diào)處全面融合，形成了“1（市）+7（縣區(qū)）+40（鎮(zhèn)街）+371（社區(qū)）+6098（網(wǎng)格）”的基層社會(huì)治理體系。

打造資源整合智慧便捷的服管平臺(tái)

記者走進(jìn)東營市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，首先映入眼簾的是一張巨大的電子屏。中心工作人員介紹，該電子屏集智能日志檢測、智能定制、智能派單、事件判重、時(shí)空BI于一體，匯聚政法、應(yīng)急、公安、民政、司法等26個(gè)職能部門226類1000余萬條數(shù)據(jù)信息。平臺(tái)運(yùn)行以來，事件上報(bào)數(shù)量達(dá)300萬余件，辦結(jié)率在98.5%以上。

東營市委政法委副書記劉占文介紹，東營市以社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，研發(fā)建設(shè)了縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)，橫向聯(lián)通有關(guān)職能部門的矛盾糾紛調(diào)處信息系統(tǒng)，網(wǎng)格員、調(diào)解員全部配備手持智能終端，打通了“線上+線下”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”社會(huì)治理雙通道。

近年來，東營市還建成全市網(wǎng)格化GIS地圖系統(tǒng)，對(duì)所有網(wǎng)格按照省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼上圖，并標(biāo)注高、中、低頻率巡查區(qū)域，做實(shí)網(wǎng)格員、調(diào)解員巡查內(nèi)容。該系統(tǒng)對(duì)照《東營市網(wǎng)格化工作事項(xiàng)責(zé)任清單》，對(duì)所有事項(xiàng)辦理時(shí)間、緊急程度、回訪情況進(jìn)行編碼梳理，創(chuàng)新制定黃燈預(yù)警、紅燈置頂、限時(shí)督辦、績效考核等標(biāo)準(zhǔn)流程，可視化呈現(xiàn)事項(xiàng)辦理情況，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程、一體化集成和閉環(huán)化運(yùn)行，以“智能精準(zhǔn)治理”提高基層工作效率。

網(wǎng)格化服務(wù)管理和多元解紛相融合

前不久，東營區(qū)西苑社區(qū)五金小區(qū)網(wǎng)格員黃燕接到反映，燃?xì)夤疽蛟撔^(qū)平房天然氣管線老化存在安全隱患停止供氣，居民意見很大。黃燕立即將情況上報(bào)社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，并通過東營市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。中心隨即指派專職人民調(diào)解員，會(huì)同社區(qū)書記、網(wǎng)格員、燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)以及居民代表，針對(duì)小區(qū)平房燃?xì)夤芫€改造方案及改造費(fèi)用進(jìn)行議事協(xié)商，并對(duì)居民和燃?xì)夤井a(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過兩小時(shí)議事協(xié)商和調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議。

“社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)行‘前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告——網(wǎng)上分級(jí)分流——部門限時(shí)辦理——全程跟蹤督辦——辦結(jié)回訪問效’五步閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)解員與網(wǎng)格員協(xié)同走訪巡查，對(duì)事權(quán)不在社區(qū)或社區(qū)確實(shí)無法化解的矛盾糾紛，通過‘吹哨’機(jī)制協(xié)調(diào)上級(jí)資源力量到社區(qū)矛盾調(diào)處中心化解矛盾糾紛和響應(yīng)群眾訴求?！睎|營區(qū)黃河街道社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任劉松介紹說。

具有東營特色的市域社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)出了豐碩成果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。去年，東營市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.5%、51.2%，違法犯罪類警情、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%；全市群眾95%的矛盾糾紛在社區(qū)網(wǎng)格和調(diào)處中心得到解決，可防性案件同比下降48.6%。