近日，在上海召開的2021世界人工智能大會(huì)數(shù)據(jù)要素論壇上，上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員戴柳發(fā)表了“數(shù)據(jù)立法推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展”的主旨演講。在演講中，他提出：公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為基本原則，不共享為例外；當(dāng)前公共數(shù)據(jù)的開放與用戶實(shí)際需求差距較大，公共數(shù)據(jù)開放的種類和總量與國際先進(jìn)水平相比，差距明顯，開放的規(guī)則不夠完善，缺乏安全追溯。（財(cái)新網(wǎng)7月12日）

在公共數(shù)據(jù)管理缺少統(tǒng)一立法指引的現(xiàn)狀下，戴柳的相關(guān)表述，既對(duì)公共數(shù)據(jù)的確權(quán)、開放與流轉(zhuǎn)提出了建設(shè)性意見，也強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)的公共性，對(duì)數(shù)據(jù)管理者提出了社會(huì)責(zé)任層面的要求。

在日常生活中，普通人對(duì)公共數(shù)據(jù)的關(guān)注未必很多，也較少產(chǎn)生直接調(diào)閱公共數(shù)據(jù)的需求。其實(shí)，我們的衣食住行、生老病死，隨時(shí)隨地都在形成數(shù)據(jù)，匯入公共數(shù)據(jù)的河流。在“前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，公共數(shù)據(jù)主要以統(tǒng)計(jì)和檔案的形式存在，與個(gè)體的直接交集相對(duì)較少，而在互聯(lián)網(wǎng)普及后，我們通過網(wǎng)絡(luò)辦的每一件事、付的每一筆錢、填寫的每一項(xiàng)個(gè)人資訊，都會(huì)留下痕跡、形成數(shù)據(jù)。發(fā)生在機(jī)構(gòu)、集體層面上的社會(huì)活動(dòng)，諸如商業(yè)交易、政策施行、仲裁審判等，同樣對(duì)應(yīng)著特定的公共數(shù)據(jù)。

中國有句形容稅收的俗話，叫作“取之于民、用之于民”。在公共數(shù)據(jù)這件事上，這個(gè)道理同樣適用。有關(guān)部門管理的公共數(shù)據(jù)，雖然不是從公眾手中以義務(wù)的形式直接“征收”上來的，卻是公眾在社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的。即便是那些由政府活動(dòng)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，其源頭也是由納稅人繳納、用以支持政府運(yùn)作的稅款，與公共利益直接相關(guān)。因此，不論是公共數(shù)據(jù)的調(diào)閱與存取，還是對(duì)公共數(shù)據(jù)的分析、加工、二次利用，都應(yīng)盡可能以公益的形式向社會(huì)大眾開放。

作為公共數(shù)據(jù)的收集者與管理者，有關(guān)部門通過這些數(shù)據(jù)掌握了社會(huì)動(dòng)向，獲取了行政工作上的便利。作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，公眾自然有權(quán)享有“數(shù)據(jù)紅利”。建立一套讓每個(gè)人都能方便、免費(fèi)地獲取公共數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，是有關(guān)部門理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立這樣一套系統(tǒng)，必然需要有關(guān)部門付出人力、財(cái)力上的成本，但是，與這些成本對(duì)應(yīng)的收益，早已體現(xiàn)在了有關(guān)部門對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用中，沒有理由進(jìn)行收費(fèi)。

截至目前，我國尚未就公共數(shù)據(jù)管理工作訂立全國性的統(tǒng)一規(guī)范，因此正如戴柳在演講中所言：“公共數(shù)據(jù)的開放與用戶實(shí)際需求差距較大，公共數(shù)據(jù)開放的種類和總量與國際先進(jìn)水平相比，差距明顯，開放的規(guī)則不夠完善，缺乏安全追溯。”不過，包括上海、深圳、浙江等地在內(nèi)，已有多地先行展開了地方性規(guī)范的制定工作。

其中，2019年發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》規(guī)定：“對(duì)于無條件開放的數(shù)據(jù)類別，自然人、法人和非法人組織可以通過開放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取?！苯衲?月7日剛剛公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》則進(jìn)一步明確：“依照法律、法規(guī)規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，不得收取任何費(fèi)用。”從這些地方性規(guī)范的表述來看，以公益、免費(fèi)的方式依法開放公共數(shù)據(jù)，正在逐漸成為政策領(lǐng)域的共識(shí)。未來，國家還應(yīng)致力于將離散于各個(gè)部門、各個(gè)地方的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來，建立統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，如此才能讓公共數(shù)據(jù)徹底“公共”起來。

值得注意的是，公共數(shù)據(jù)雖然應(yīng)以共享為原則，但共享并不是無門檻、無限制的?！安还蚕頌槔狻敝械摹袄狻?，同樣值得重點(diǎn)關(guān)注。一般而言，不宜共享的公共數(shù)據(jù)包括國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，其中最容易被忽視，導(dǎo)致意外泄露的，就是個(gè)人隱私。長期以來，都有人對(duì)日趨數(shù)據(jù)化的社會(huì)發(fā)展趨勢感到不安，這種不安的重要來源之一，就是對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)憂。有關(guān)部門在管理公共數(shù)據(jù)時(shí)，如果不保護(hù)好民眾的個(gè)人隱私，便可能把好事辦成壞事，讓公共數(shù)據(jù)受到居心不良者的利用。對(duì)此，數(shù)據(jù)管理者必須意識(shí)到自己“重任在肩”，把握好公共數(shù)據(jù)開放的合理尺度，真正把這件事做好。

楊鑫宇 來源：中國青年報(bào)