近日，全國人大常委會法工委就新修訂的行政處罰法接受媒體集體采訪。針對此前發(fā)生的交通違法“天量罰單”事件，法工委相關負責人指出，為保護當事人合法權益，新法將著力解決電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法不規(guī)范問題，對電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等做出了全面規(guī)定，行政機關應及時清理超出權限做出的非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定，完善監(jiān)控設備設置的合法性。

隨著機動車保有量的增多以及交通的發(fā)達，機動車違法呈多發(fā)態(tài)勢。電子監(jiān)控的廣泛使用確實極大提高了執(zhí)法效率和覆蓋面，解決了警察路面現(xiàn)場執(zhí)法資源緊張的問題。但應該正視的是，在個別地方，電子監(jiān)控存在設置不合理、設備不標準、監(jiān)控被濫用等問題。此番新修訂的行政處罰法的貫徹落實，有望解決這些問題，進而讓依靠電子監(jiān)控的行政執(zhí)法更合理、透明和公正。

一般來說，做出行政處罰需要相應的證據(jù)來確認違法事實，這些證據(jù)包括當事人陳述、證人證言、視聽資料等。結合多種證據(jù)材料，可以最大限度還原違法事實。但多數(shù)情況下，交通領域的非現(xiàn)場執(zhí)法行為及所作出的行政處罰決定，依靠的證據(jù)往往僅是電子監(jiān)控。譬如，人們闖紅燈或者超速、逆行后，有關部門往往依據(jù)電子監(jiān)控抓拍到的照片即可作出扣分、罰款、吊銷駕照等處罰，不需要詢問當事人、證人。而且，除非違法行為人能夠提出譬如車輛系套牌等證據(jù)，否則很難逃過處罰。

這種執(zhí)法模式極大地提高了效率，也壓縮了權力尋租和逃避處罰的空間。但不可忽視的問題是，電子監(jiān)控設備也有出錯和發(fā)生故障的可能，其本身的質量、性能等也可能不符合相關標準，進而影響其精準地收集、固定證據(jù)和違法事實。同時，不排除個別地方或部門進行逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法，不合理地設置電子監(jiān)控設備，“暗中”抓拍違法行為，損害執(zhí)法的嚴肅性和公信力。

新修訂的行政處罰法對此作了回應。根據(jù)新法，行政機關利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布；電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確；行政機關應當審核記錄內容是否符合要求，未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為處罰的證據(jù)；行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利……

也就是說，利用電子監(jiān)控收集違法事實，首先應確保設備合格，符合技術標準，并應設置在合理地點且標志明顯。其次不得直接將抓拍的照片作為處罰依據(jù)，而應進行審核把關，確保抓拍的證據(jù)清晰、完整、合理，不得依據(jù)片面的證據(jù)作出處罰。再有應及時告知當事人，確保當事人享有申辯、復議等權利。如此規(guī)定將有助于為電子眼袪魅，減少其被指責、被妖魔化的傾向。

電子監(jiān)控執(zhí)法是為了糾正違法行為、維護交通秩序，罰款并不是其終極目的。對電子監(jiān)控進行規(guī)范和約束，避免其被濫用，將有效地促進執(zhí)法的透明度、公正性與合理性，也能促使公眾更客觀、理性地看待電子監(jiān)控執(zhí)法。進一步說，這種規(guī)范和約束，也是提高社會治理水平、推進依法治國進程的題中應有之義。

史洪舉