“天量罰單”亂象當休矣

7月15日起，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》施行。該法明確，“行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布?！蓖瑫r規(guī)定，行政機關應當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。

近年來，隨著交通設施的不斷完善和機動車保有量的持續(xù)增加，“電子眼”也越來越多。作為一種非現(xiàn)場執(zhí)法方式，“電子眼”能夠彌補警力不足，對于警力難以覆蓋的路段和超速駕駛等情況，也能有效執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。但在非現(xiàn)場執(zhí)法問題上，有時也存在“電子眼”濫設濫用的問題，有的設置地點不合理、不公開，有的監(jiān)控設備不合格、不達標，有的記錄違法信息不規(guī)范、不告知，還有的產生“天量罰單”。群眾質疑，一些“電子眼”抓拍點有“暗中執(zhí)法”“逐利執(zhí)法”之嫌。

規(guī)范執(zhí)法法治彰。執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要起到預防違法行為發(fā)生的實際效果。施行行政處罰法，也是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

對交通違法行為而言，執(zhí)法只是手段，不是目的，絕不能搞“以罰代法”。利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實時，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備設置合理、標志明顯，并將設置地點向社會公布，切實做到公開透明、科學合理、比例適中，避免“暗中執(zhí)法”。此外，對于群眾關心的“罰款去向”問題，相關部門也應做到公開透明，通過公示交通違法數(shù)據(jù)、罰款數(shù)額和使用用途等方式，提升執(zhí)法的公信力。

有法可依，有法必依。行政處罰法實施后，在進一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為、避免出現(xiàn)“天量罰單”方面，還有許多工作要做。比如，對于超出權限的非現(xiàn)場執(zhí)法，有關部門應及時進行清理；對于法制審核、技術審核、公布設置地點等手續(xù)，有關部門應及時補充完善；對于不符合標準的電子技術監(jiān)控設備，應及時淘汰、更換。同時，還需及時優(yōu)化技術手段措施，提升電子技術監(jiān)控設備記錄信息的告知效率、效果，確保既能充分運用現(xiàn)代科技手段，也能兼顧不同群體需求。作為當事人，也要善于運用法律武器維護自身合法權益，對行政機關的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，共同尊法守法，營造起依法執(zhí)法、依法辦事的良好社會氛圍。

作者： 徐明松