□ 薛 軍

　　最近一段時間，國家有關部門先后出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，這兩個文件都是多部門聯(lián)合發(fā)文，且都針對平臺用工的政策框架，這一方面說明政府高度關注平臺用工，積極回應社會關切，另一方面也說明，針對平臺用工確定一個基本的政策框架，的確已經(jīng)到了需要給出明確“說法”的時候了。
　　整體而言，這兩份文件所建構的平臺用工政策框架，充分考慮到了涉平臺運營各方主體的合理利益訴求，政策基調符合平臺經(jīng)濟的特點，既有現(xiàn)實針對性，也有面向未來的合理性，對于以餐飲外賣平臺為代表的平臺經(jīng)濟從業(yè)者而言，是一個利好的政策框架。不過，相關頭部平臺的股價卻在兩文件出臺后一路下跌，這很可能與有關人士對上述文件基本精神的誤讀有關。為此有必要在這里大致梳理一下兩個文件的政策精髓，揭示其對平臺經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展所具有的積極價值。
　　隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，基于平臺組織架構而形成的用工關系，是一種全新的勞動力資源配合模式，在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)勞動關系，但也有別于獨立民事主體之間的純粹雇傭關系，而呈現(xiàn)出一種獨特的中間形態(tài)。合理界定平臺用工政策的基本框架，是各國在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中都面臨的新課題。對于平臺經(jīng)營者而言，勞動用工問題上的最大政策風險就是監(jiān)管部門將傳統(tǒng)勞動關系，生搬硬套到平臺用工關系上。
　　最近幾年，關于外賣送餐員、網(wǎng)約車司機與平臺的關系，各界認識都存在著模糊性和不確定性。但我們欣喜地看到，在最近出臺的上述政策文件中，監(jiān)管部門明確認可了與平臺經(jīng)濟發(fā)展相適應的第三類用工關系，即“不完全符合確立勞動關系的情形”。這種與時俱進地界定平臺用工關系的政策理念，在根本層面上避免了“舊瓶裝新酒”的問題，使平臺經(jīng)營者不再被束縛于傳統(tǒng)的勞動關系政策框架中。從這個意義上說，這兩個政策文件對于平臺經(jīng)濟而言，具有劃時代的重要意義，也走在了各國前列。
　　與這一政策框架相適應，相關文件在表述上也非常注意與平臺用工相適應的措辭。比如，在涉及社會保障問題時，如果屬于上述第三類用工關系，文件的表述是“企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險?！边@與傳統(tǒng)的與勞動關系相掛鉤的社會保障制度存在差別，體現(xiàn)了平臺用工關系自身所需要的保障形態(tài)的特點。在涉及最低工資與支付保障問題時，文件的表述是“督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬”。其中，“提供正常勞動”的限定很重要，也符合平臺經(jīng)濟的特點，因為平臺上很多從業(yè)者的工作具有兼職或者多平臺從業(yè)的特征，并不都是全職且單一從屬于某一平臺。因此不能簡單套用傳統(tǒng)的職工最低工資制度。
　　關于吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會的問題，對平臺經(jīng)營者而言也是一個積極信號。對此文件中明確寫道，工會的重要意義在于加強對勞動者的思想政治引領，引導勞動者理性合法維權。工會這一組織協(xié)調機制，有利于平臺頭部企業(yè)與勞動者更加高效、富有建設性地進行溝通交流，從而形成良性的互動機制。
　　當然，對于平臺在運營過程中如何維護勞動者權益問題，相關政策文件也提出了一系列的規(guī)范性要求，例如在運用算法對勞動者進行考核時，要“算法取中”，留有余地，適當放寬配送時限等。這一規(guī)定，在性質上屬于算法規(guī)制。幾個月前，當社會輿論密集關注平臺運用算法可能導致的各種問題時，平臺已逐步落實了算法方面的相關整改措施。最近出臺的文件只是對相關要求進行確認，不會直接抬高平臺運營成本。
　　容易被忽視但非常重要的是，文件在針對餐飲平臺落實勞動者保護責任方面提出諸多要求的同時，也針對優(yōu)化餐飲外賣員從業(yè)環(huán)境提出了一系列要求。例如推動在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)設置外賣送餐員臨時駐留點，提供必要的飲水、休息、充電的條件，要與物業(yè)管理機構溝通，推廣智能取餐柜，提升外賣送達的便利度等。這些并非平臺責任，但的確對優(yōu)化餐飲外賣員的工作環(huán)境具有重要意義。這些規(guī)定出現(xiàn)在文件中，進一步說明監(jiān)管部門的本意是促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，而非打壓甚至顛覆餐飲外賣的現(xiàn)有商業(yè)模式。
　　總而言之，應當認為相關文件的出臺，會助力中國平臺經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。這才是準確理解相關文件內(nèi)涵的正確方式。
　?。ㄗ髡呦当本┐髮W法學院教授，北京大學電子商務法研究中心主任）