□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了個人信息保護(hù)法,將于2021年11月1日起施行。

隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)深度融合,網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶。據(jù)統(tǒng)計,截至去年年底,我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)9.89億,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序數(shù)量分別超過440萬個和340萬個,個人信息的收集、使用更為廣泛。

與此同時,個人信息利用與保護(hù)之間的矛盾也愈發(fā)突出,利用個人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題十分突出。個人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。

“個人信息保護(hù)法堅持和貫徹以人民為中心的法治理念,牢牢把握保護(hù)人民群眾個人信息權(quán)益的立法定位,聚焦個人信息保護(hù)領(lǐng)域的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說。

個人信息保護(hù)法共8章74條。在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,該法進(jìn)一步細(xì)化、完善個人信息保護(hù)應(yīng)遵循的原則和個人信息處理規(guī)則,明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界,健全個人信息保護(hù)工作體制機(jī)制。

確立保護(hù)原則規(guī)范處理活動

個人信息保護(hù)的原則是收集、使用個人信息的基本遵循,是構(gòu)建個人信息保護(hù)具體規(guī)則的制度基礎(chǔ)。

個人信息保護(hù)法借鑒國際經(jīng)驗并立足我國實際,確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則,強(qiáng)調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則,具有明確、合理的目的并與處理目的直接相關(guān),采取對個人權(quán)益影響最小的方式,限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍,公開處理規(guī)則,保證信息質(zhì)量,采取安全保護(hù)措施等。

“這些原則應(yīng)當(dāng)貫穿于個人信息處理的全過程、各環(huán)節(jié)。”楊合慶強(qiáng)調(diào)說。

同時,個人信息保護(hù)法緊緊圍繞規(guī)范個人信息處理活動、保障個人信息權(quán)益,構(gòu)建了以“告知-同意”為核心的個人信息處理規(guī)則。“這是法律確立的個人信息保護(hù)核心規(guī)則,是保障個人對其個人信息處理知情權(quán)和決定權(quán)的重要手段?！睏詈蠎c說。

個人信息保護(hù)法要求,處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意,個人信息處理的重要事項發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新向個人告知并取得同意。同時,針對現(xiàn)實生活中社會反映強(qiáng)烈的一攬子授權(quán)、強(qiáng)制同意等問題,個人信息保護(hù)法也作了特別要求。

此外,個人信息保護(hù)法還分別對共同處理、委托處理等實踐中較為常見的處理情形作出有針對性規(guī)定。

規(guī)范自動化決策保證結(jié)果公平

當(dāng)前,越來越多的企業(yè)把大數(shù)據(jù)用于商業(yè)營銷,有一些企業(yè)借機(jī)對消費(fèi)者實行歧視性的差別待遇,誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者。其中,最典型的就是社會反映突出的“大數(shù)據(jù)殺熟”。

“這種行為違反了誠實信用原則,侵犯了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者享有公平交易條件的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)在法律上予以禁止?！睋?jù)楊合慶介紹,個人信息保護(hù)法對此作出規(guī)定,明確個人信息處理者利用個人信息進(jìn)行自動化決策,應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正,不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

與此同時,個人信息保護(hù)法對國家機(jī)關(guān)處理個人信息的行為也作出專門規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)處理個人信息的活動適用本法,規(guī)定國家機(jī)關(guān)處理個人信息應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

保護(hù)敏感信息賦予個人權(quán)利

個人信息保護(hù)法將生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個人信息,要求只有在具有特定的目的和充分的必要性,并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下,方可處理敏感個人信息,同時應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行影響評估,并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。

“這主要是考慮到此類信息一旦泄露或者被非法使用,極易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害,因此,對處理敏感個人信息的活動應(yīng)當(dāng)作出更加嚴(yán)格的限制。”楊合慶說。

為保護(hù)未成年人的個人信息權(quán)益和身心健康,個人信息保護(hù)法特別將不滿十四周歲未成年人的個人信息確定為敏感個人信息予以嚴(yán)格保護(hù)。同時,與未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定相銜接,要求處理不滿十四周歲未成年人個人信息應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意,并應(yīng)當(dāng)對此制定專門的個人信息處理規(guī)則。

個人信息保護(hù)法還有一個重要內(nèi)容,是將個人在個人信息處理活動中的各項權(quán)利總結(jié)提升為知情權(quán)、決定權(quán),明確個人有權(quán)限制個人信息的處理;對個人信息可攜帶權(quán)作了原則規(guī)定,要求在符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的情形下,個人信息處理者應(yīng)當(dāng)為個人提供轉(zhuǎn)移其個人信息的途徑。

此外,個人信息保護(hù)法還對死者個人信息的保護(hù)作了專門規(guī)定,明確在尊重死者生前安排的前提下,其近親屬為自身合法、正當(dāng)利益,可以對死者個人信息行使查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利。

強(qiáng)化處理者保障信息安全義務(wù)

個人信息處理者是個人信息保護(hù)的第一責(zé)任人。

個人信息保護(hù)法強(qiáng)調(diào),個人信息處理者應(yīng)當(dāng)對其個人信息處理活動負(fù)責(zé),并采取必要措施保障所處理的個人信息的安全。在此基礎(chǔ)上,設(shè)專章明確了個人信息處理者的合規(guī)管理和保障個人信息安全等義務(wù)。

尤為需要特別指出的是,個人信息保護(hù)法對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)定了特別的個人信息保護(hù)義務(wù)?！霸趥€人信息處理方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺為平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、設(shè)定基本處理規(guī)則,是個人信息保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睏詈蠎c指出,提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個人信息處理者對平臺內(nèi)的交易和個人信息處理活動具有強(qiáng)大的控制力和支配力,因此在個人信息保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律義務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化的不斷推進(jìn)以及我國對外開放的不斷擴(kuò)大,個人信息的跨境流動日益頻繁,但由于遙遠(yuǎn)的地理距離以及不同國家法律制度、保護(hù)水平之間的差異,個人信息跨境流動風(fēng)險更加難以控制。為此,個人信息保護(hù)法構(gòu)建了一套清晰、系統(tǒng)的個人信息跨境流動規(guī)則,以滿足保障個人信息權(quán)益和安全的客觀要求,適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)實需要。

健全工作機(jī)制加大懲戒力度

個人信息保護(hù)涉及的領(lǐng)域廣,相關(guān)制度措施的落實有賴于完善的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)工作實際,個人信息保護(hù)法明確,國家網(wǎng)信部門和國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作,同時,對個人信息保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定,包括開展個人信息宣傳教育、指導(dǎo)監(jiān)督個人信息保護(hù)工作、接受處理相關(guān)投訴舉報、組織對應(yīng)用程序等進(jìn)行測評、調(diào)查處理違法個人信息處理活動等。

根據(jù)個人信息處理的不同情況,個人信息保護(hù)法對違法處理個人信息的行為設(shè)置了不同梯次的行政處罰。同時還專門規(guī)定,對違法處理個人信息的應(yīng)用程序,可以責(zé)令暫?；蚪K止提供服務(wù)。在民事責(zé)任方面,個人信息保護(hù)法明確,處理個人信息侵害個人信息權(quán)益造成損害的,個人信息處理者如不能證明自己沒有過錯的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。

“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的家園,以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的新動力。個人信息保護(hù)法以嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的責(zé)任,構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個人信息處理和保護(hù)制度規(guī)則。社會各方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳教育,提升個人信息保護(hù)法治意識,推動個人信息保護(hù)法落地實施,助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)?！睏詈蠎c說。