□ 法治日報全媒體記者 王婧

《中華人民共和國個人信息保護法》于11月1日正式施行。值得注意的是，這部法律對于傳媒行業(yè)將帶來深遠影響。

大數(shù)據(jù)時代，媒體在個人信息處理中面臨哪些風(fēng)險，應(yīng)遵守哪些原則，應(yīng)特別注意哪些問題？在近日由中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院和北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主辦、法制網(wǎng)協(xié)辦的“個人信息保護法：規(guī)則解讀與對媒體的影響”研討會上，這些問題就受到了與會專家的關(guān)注。

與會專家認為，媒體應(yīng)基于公共利益，合法合理地在新聞報道中處理個人信息。在個人信息保護與社會公眾知情權(quán)之間實現(xiàn)如何平衡，如何掌握處理個人信息的“度”等一系列問題，亟待破題。

媒體責(zé)任有豁免

借助互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，報刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體形態(tài)，已逐步轉(zhuǎn)向多形式、多平臺、多渠道融合的新媒體發(fā)展模式。

“在這種情況下，傳媒行業(yè)處理的信息會出現(xiàn)在內(nèi)容生產(chǎn)端、分發(fā)傳播端、用戶接收端乃至運營平臺端等多個流程。這些階段都有可能涉及到個人信息?！敝袊ù髮W(xué)光明新聞傳播學(xué)院常務(wù)副院長姚澤金說，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的傳媒行業(yè)，理應(yīng)更重視個人信息保護法，才能在媒體轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展大潮中做大做強。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶也持同樣看法：“媒體從新聞采編到成果發(fā)布各個環(huán)節(jié)的行為，都屬于個人信息保護法規(guī)制的個人信息處理行為?！?/p>

那么，媒體在個人信息處理方面，應(yīng)該如何做守法的模范？媒體在肩負宣傳和輿論監(jiān)督的重要職責(zé)時，個人信息保護法又賦予了媒體哪些特殊的權(quán)利和義務(wù)？

張新寶認為，一般處理個人信息都需要取得個人的同意，但個人信息保護法第十三條規(guī)定了六種例外情形，其中有兩項不需要經(jīng)過當(dāng)事人同意，即可處理個人信息。民法典中也有相關(guān)規(guī)定。

個人信息保護法第十三條第五項、第六項規(guī)定，為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息的；依照本法規(guī)定在合理的范圍內(nèi)處理個人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個人信息的，不需取得個人同意。該法第二十七條對第十三條第六項內(nèi)容對此作了具體說明。

民法典第九百九十九條中也有類似規(guī)定：為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

另外，民法典第一千零三十六條第三項規(guī)定：為維護公共利益或者該自然人合法權(quán)益，合理實施的其他行為，處理個人信息的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。

張新寶分析道：“民法典和個人信息保護法的這些條款均強調(diào)了媒體在處理個人信息中，要基于公共利益合理使用。這些條文在保護公眾知情權(quán)的同時，也保障了媒體能正常行使輿論監(jiān)督的權(quán)利?！?/p>

中國傳媒大學(xué)教授李丹林認為，個人信息保護法并沒有賦予媒體特殊權(quán)利，而是在某些特定情況下，對媒體的義務(wù)和責(zé)任進行了豁免和減輕。

傳播信息要有度

“從世界范圍來看，我國基于對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)方面的新認識，在充分吸收新的研究成果后頒布了個人信息保護法，時間并不算晚。”張新寶認為，值得一提的是，“該法對敏感個人信息給予了特別保護，在促進信息合理應(yīng)用方面，我國立法規(guī)制較為領(lǐng)先?！?/p>

提到敏感個人信息，中國政法大學(xué)特聘教授魏永征補充道，這個概念與民法典中提到的私密信息是不一樣的。

個人信息保護法對處理敏感個人信息有明確界定，該法第二十八條規(guī)定：“敏感個人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害的個人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息?！?/p>

而私密信息在民法典人格權(quán)編中雖然沒有專門的定義，但民法典第一千零三十二條對此有所涉及：“……不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。”可見，敏感個人信息是以造成權(quán)益人的侵害和危害為視角，而私密信息則是以尊重權(quán)利人意愿為視角。

“這兩種概念并不完全重合，是有交叉的，都是個人信息的一部分，但在不同場合下有不同含義?！蔽河勒髡f。

魏永征提醒媒體，在個人信息報道方面需要格外謹(jǐn)慎，應(yīng)把握好“度”。他說：“20世紀(jì)我做媒體工作時，發(fā)現(xiàn)大家很在乎挖掘出的細節(jié)報道。如今，涉及到相關(guān)報道，則要首先考慮個人信息的保護，特別是敏感信息的保護，應(yīng)該依法加以匿名化處理?！?/p>

浙江大學(xué)教授王春暉特別提到，在個人信息的定義上，個人信息保護法增加了“不包括匿名化處理的信息”，即明確了個人信息若經(jīng)過匿名化處理，就不屬于個人信息，也就不適用于該法的相關(guān)規(guī)定。

隨著個人信息保護法的出臺，媒體發(fā)布的新聞報道若涉及傳播公民個人隱私和敏感信息，將會面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險，這應(yīng)引起整個媒體新聞行業(yè)的高度重視。

“媒體的報道內(nèi)容在涉及個人信息傳播時，不能任性而為，而是應(yīng)當(dāng)依法而為?！蓖醮簳煆娬{(diào)，“媒體應(yīng)以公共利益為目的，在合理的范圍內(nèi)處理個人信息。但是，媒體的報道應(yīng)當(dāng)最大限度地防止利用公共利益免責(zé)事由，對自然人隱私信息造成侵害。”

在平衡新聞報道的真實性與個人信息處理之間的沖突時，“應(yīng)判斷是否為公共利益之所在。如果沒有特別要求，則沒有必要去挖掘某些個人信息或敏感信息?！睆埿聦氄f。

平衡沖突待破題

華東政法大學(xué)法制新聞研究中心副主任富敏榮發(fā)出一系列疑問：“公共利益的范圍如何界定？個人信息保護和尊重社會公眾知情權(quán)的實現(xiàn)之間產(chǎn)生沖突和矛盾時，如何解決？”在他看來，對于這些問題的回答，都應(yīng)當(dāng)具體案例具體分析，同時需要媒體人包括法律人在實踐中進一步探索。

來自媒體一線的中國新聞社政文部記者梁曉輝對于上述問題深有感觸。他認為，如何平衡好匿名化處理新聞主體和新聞報道的真實性，幾乎是每個媒體人都會面臨的“選擇題”。

中國記協(xié)國內(nèi)部一級調(diào)研員闞敬俠關(guān)注到，“我國關(guān)于政府、司法信息公開的法律規(guī)范，都提出一個基本原則，就是信息公開要堅持依法保護公民個人信息和個人隱私。政務(wù)新媒體已成為一種新型的新聞媒體，同樣需要遵守個人信息保護法和遵循新聞職業(yè)倫理。如果政務(wù)新媒體發(fā)布的新聞不適當(dāng)?shù)剡^度披露個人信息，新聞媒體也不宜盲目轉(zhuǎn)載?！?/p>

闞敬俠提出自己的思考：“政務(wù)新媒體平臺公開裁判文書、行政處罰決定等各項信息內(nèi)容時，對于如何平衡信息公開與個人信息、個人隱私保護之間的矛盾沖突等問題，需要進一步研究?！?/p>

若政務(wù)新媒體平臺公開的信息通過各種調(diào)查后被證明有誤，媒體轉(zhuǎn)發(fā)這些信息后，是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任？對此，張新寶認為，“原則上是不需要的。媒體有抗辯的事由，即媒體轉(zhuǎn)載的信息來源具有權(quán)威性，可以此對抗這一過錯。但是如果轉(zhuǎn)發(fā)的政務(wù)新媒體平臺公開信息后來被糾正了，媒體就有了更正的義務(wù)，即后續(xù)要及時地、毫不保留地予以更正，并特此說明錯誤事項及更正內(nèi)容?！?/p>

張新寶補充道：“若媒體把政務(wù)新媒體平臺公開的信息中刻意遮掩的內(nèi)容全部揭開，那媒體就突破了這一權(quán)威信息來源的范疇，有可能就要承擔(dān)責(zé)任了?！?/p>