□ 李廣乾

兩年多來，我國電子政務和大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)有效地支撐了我國新冠肺炎疫情防控工作，對于實現(xiàn)動態(tài)清零的目標功不可沒。不過，在此過程中，一些地方也出現(xiàn)了一些大小不一的事故。比如，不久前發(fā)生在西安的“一碼通”系統(tǒng)崩潰事故、廣東粵康碼短時訪問異常問題就受到社會廣泛關注。很多人從技術層面討論事故原因，認為主要問題出在服務器瞬時負載過大上。實際上，這只是技術層面的原因，此類電子政務和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)故障也反映出一些深層次的問題，值得我們深入分析，深刻總結(jié)。

當前，我國電子政務和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍然是在傳統(tǒng)電子政務建設基礎之上發(fā)展起來的，其最大特點是滿足自身業(yè)務的需要。這本無可厚非，電子政務系統(tǒng)首先要服務、服從于本地區(qū)、本部門的業(yè)務發(fā)展需要。就疫情防控來看，各地都建立了自己的防疫健康碼，例如北京健康寶、廣東粵康碼、重慶渝康碼等。國家衛(wèi)健委等醫(yī)療健康部門為推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，推行“居民電子健康碼”并要求各地實現(xiàn)“一碼通”。此外，國務院客戶端依托各大運營商，在全國推行“通信大數(shù)據(jù)行程卡”。但是，從各地疫情防控的實際情況來看，上述各類碼（卡）都沒能得到普遍的強制使用。這就容易出現(xiàn)重復建設與資源浪費的問題。

要克服傳統(tǒng)電子政務和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)帶給疫情防控方面的諸多弊端，就需要我們進一步加強頂層設計。實際上，目前每個部門、每個地方都在強調(diào)頂層設計，但真正的頂層設計，應該是一種基于國家層面的頂層設計。以醫(yī)療健康領域的“一碼通”為例，只有將其放到國家電子政務和大數(shù)據(jù)管理的頂層設計中進行規(guī)劃建設，才能更好滿足當前疫情防控一盤棋的要求。不然，地方層面很容易因短時訪問量激增的高并發(fā)等問題出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

頂層設計的核心，是從國家層面建立政府數(shù)據(jù)資源管理體系。當前，政府數(shù)據(jù)資源管理正日益成為一個獨立的政府職能和專門、專業(yè)的業(yè)務。以政府數(shù)據(jù)為核心，政府數(shù)據(jù)管理體系將政府職能與政務處理、政府數(shù)據(jù)共享、政府數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)中心建設、隱私保護等諸多問題統(tǒng)籌到一起，成為國家和政府的一個更加專業(yè)、更加復雜的龐大體系。

這給我們提出了三項基本要求。首先是建立科學合理的政府數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。這要求我們基于政務特征和數(shù)據(jù)資源管理屬性，對海量政府數(shù)據(jù)進行科學分類，建立高效、合理的管理框架。就全國疫情防控而言，要求我們從國家主數(shù)據(jù)管理的層面，向各地方、各部門共享自然人、法人、自然資源與空間地理、醫(yī)藥衛(wèi)生等基礎數(shù)據(jù)資源。如此一來，才能更好地實現(xiàn)疫情防控信息的互聯(lián)互通、共建共享。

其次是建立獨立的政府數(shù)據(jù)資源管理職能部門。黨的十九屆四中全會提出了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素論，對全社會數(shù)據(jù)資源進行綜合管理勢必成為一項新的政府職能，為此應該在國家層面建立職能相對獨立的數(shù)據(jù)資源綜合管理機構(gòu)。這就要求各政府職能部門（如醫(yī)療健康部門）剝離各自的數(shù)據(jù)資源建設管理業(yè)務，并統(tǒng)一匯聚、整合到政府數(shù)據(jù)資源綜合管理機構(gòu)。

當前，很多地方都建立了自己的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，這是一個很好的趨勢，但仍然存在很多不足：一方面，各地大數(shù)據(jù)管理局的職能都很有限，人力、資源都不足；另一方面，由于國家層面尚未建立類似綜合性的職能管理機構(gòu)，也使其缺乏來自國家層面的統(tǒng)籌指導。

第三是統(tǒng)籌建設數(shù)據(jù)基礎設施。主要內(nèi)容包括合理布局建設全國一體化政府數(shù)據(jù)中心和地方的政府數(shù)據(jù)資源基地。這要求我們充分應用云計算和人工智能等新一代信息技術，為各地疫情防控提供強有力的技術與硬件基礎設施的支撐。從這個意義上講，至少在地市級層面，就沒有必要花費巨資建設自己的“一碼通”疫情防控系統(tǒng)，而僅僅是國家疫情防控系統(tǒng)的終端需求者和應用維護者。

當前，傳染性更強的奧密克戎毒株已經(jīng)侵入我國。這既給我國疫情防控工作帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)，也對我國電子政務和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設提出了更高的要求。兩年來的疫情防控實踐也啟示我們，只有更好地推進頂層設計，規(guī)劃建設我國的疫情防控體系，才能有效避免系統(tǒng)崩潰問題重演，更加有力地應對疫情防控挑戰(zhàn)。

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）