“當前，數(shù)據(jù)要素市場只是處在培育期，重點任務是在國家層面進行數(shù)據(jù)基礎性制度性體系建設和創(chuàng)新。主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度?！本W(wǎng)絡空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治（長三角）研究基地主任王春暉在參加近日舉辦的第二屆中國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全法治50人論壇時表示，要把數(shù)據(jù)安全治理體系貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。在守住安全底線的基礎上，促進數(shù)據(jù)高效流通，賦能實體經(jīng)濟。

論壇圍繞如何構建數(shù)據(jù)基礎制度，強化數(shù)據(jù)安全治理，進而賦能實體經(jīng)濟，展開深入研討和分享。專家指出，我國亟需構建以數(shù)據(jù)權屬體系為核心的數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)則和標準，強化和提升數(shù)據(jù)安全的自覺性。并就破解隱私保護與數(shù)據(jù)要素流動相悖之局的問題，提出數(shù)據(jù)不動程序動、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價值不分享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用權和所有權相分離的數(shù)據(jù)要素流動的實現(xiàn)機理。

一、構建數(shù)據(jù)權屬體系

今年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）。會議強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。

“數(shù)據(jù)基礎制度體系‘一體兩翼’，‘一體’是基礎制度體系，‘兩翼’是要保證數(shù)字經(jīng)濟的安全和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟建設必須要堅持安全與發(fā)展并重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。沒有安全，不會有發(fā)展；但如果沒有發(fā)展，安全同樣也得不到保障。”中國政法大學副校長時建中表示。

王春暉也指出，構建數(shù)據(jù)基礎制度的目的，最終是為了確保數(shù)據(jù)在安全基礎上的高效流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用?！安话l(fā)展是最大的不安全?！?/p>

隨著國家安全法重修，網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法出臺，從數(shù)字經(jīng)濟的角度講，安全立法的框架基本搭建完成。但是發(fā)展的立法相對滯后，甚至是非常滯后的。這一方面影響發(fā)展本身，另一方面也影響到動態(tài)的安全和有效的安全。因此，時建中提出，現(xiàn)在迫切需要構建以數(shù)據(jù)權屬體系為核心的數(shù)據(jù)基礎制度體系。

時建中解釋，數(shù)據(jù)安全是一種動態(tài)的安全，是發(fā)展中的安全，一種安全能力不斷提升的安全，也是一種維護安全積極性非常高的安全。只有通過明晰一個正義的、公平的和效率的數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系，切實保護各方數(shù)據(jù)相關者的正當數(shù)據(jù)利益，保護數(shù)據(jù)要素權益的自主安全，才能夠有助于激發(fā)市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)的動力和活力，才能把這種維護安全的積極性調(diào)動起來，促進數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和高效流通使用，強化和提升數(shù)據(jù)安全的自覺性，進而賦能實體經(jīng)濟。因此，數(shù)據(jù)安全的問題、開發(fā)利用的問題，最后就聚焦在數(shù)據(jù)權屬體系問題上。同時，數(shù)據(jù)權屬明晰也是建立高效合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的前提條件。

中央財經(jīng)委員會第九次會議要求，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也提出，到2025年數(shù)據(jù)確權要有序開展。數(shù)據(jù)確權的重要性和迫切性可見。

談及如何確?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的法律保障問題，王春暉表示，現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度最大的特征是“去所有權化”。現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權的核心要點是推動建立數(shù)據(jù)資源的持有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易權等分置的現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權運行機制，確保數(shù)據(jù)在安全治理基礎上得到充分利用和交易流通。對此，時建中觀點相似，“數(shù)據(jù)的非競爭性、可復制性、規(guī)模效應讓數(shù)據(jù)權利非常復雜。涉及到的利益主體非常多，在數(shù)據(jù)權利安排過程中，必須要全面兼顧數(shù)據(jù)不同主體、利益相關者的正當利益，數(shù)據(jù)的權利體系才是正義的、公平的和有效率的?！?/p>

《意見》提出，“要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用”。時建中認為，“僅僅是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類是不夠的。討論數(shù)據(jù)權利，一定要對數(shù)據(jù)進行深度的解構，考慮具體種類數(shù)據(jù)不同的特性和相關的利益關系，對數(shù)據(jù)做足夠多的分類，如信息載體、生產(chǎn)載體、原始數(shù)據(jù)、加工后數(shù)據(jù)、識別個人信息數(shù)據(jù)、不識別個人的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。沒有一般的數(shù)據(jù)，只有具體的數(shù)據(jù)。”

王春暉還提出，數(shù)據(jù)的分類不僅要從安全角度還要從經(jīng)濟學、市場學角度進行分類。

二、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和標準

在數(shù)據(jù)安全法將“規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場”納入頂層設計后，2022年3月中共中央，國務院出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》再次指出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

據(jù)不完全梳理，福建、山東、天津、安徽、貴州、河南、廣東、浙江、深圳、上海、河南、重慶等已紛紛出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展應用相關條例，對數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和標準作出相應規(guī)定。金融、醫(yī)療、汽車制造等行業(yè)也陸續(xù)發(fā)布了一些行業(yè)數(shù)據(jù)安全交易規(guī)范。

王春暉指出，我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于初期培育期，在講求算力支撐算法，算法處理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)為根本的數(shù)字經(jīng)濟邏輯背景下，培育的種子一定要是非常優(yōu)良的，要確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，真實性問題。所以一定要形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和標準。

《意見》強調(diào)，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。中國行為法學會副會長朱小黃建議，在數(shù)字化改造過程中，相關部門協(xié)會企業(yè)應該要形成合力，注重安全技術、安全制度的推廣和應用，制定數(shù)據(jù)安全極限要求和標準，從數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)制度建設、數(shù)據(jù)安全的產(chǎn)業(yè)基礎、數(shù)據(jù)安全防護的關鍵技術等維度，建設覆蓋數(shù)據(jù)安全周期的數(shù)據(jù)安全體系，筑牢數(shù)字時代的數(shù)據(jù)安全屏障，向國際社會發(fā)出數(shù)據(jù)安全的中國聲音，形成數(shù)據(jù)安全的中國方案。

三、破解隱私保護與數(shù)據(jù)要素流動相悖之局

數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造在于流動。激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛力，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，對高效促進數(shù)據(jù)流通交易提出硬性要求。但諸如隱私保護等數(shù)據(jù)安全問題又是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。如何破解二者相悖之局，既能夠讓隱私盡可能保護好，也能讓數(shù)據(jù)要素盡可能流動起來，成為激活數(shù)據(jù)要素市場不可回避的問題。

對此，中國工程院院士方濱興提出“模型加工場”的方案，又稱為AI靶場。該方案基于數(shù)據(jù)不動程序動、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價值不分享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用權和所有權相分離的數(shù)據(jù)要素流動的實現(xiàn)機理。

方濱興介紹，模型加工場是一種用于加工模型的安全可控分析平臺，其基本思想是要構造一個可信的執(zhí)行環(huán)境，通過數(shù)據(jù)不動程序動，數(shù)據(jù)可用不可見原理以及防水堡系統(tǒng)實現(xiàn)“分享價值不分享數(shù)據(jù)”。通過設置數(shù)據(jù)授權管理機制等，實現(xiàn)“保留所有權、交易使用權”，讓平臺里的內(nèi)部人員不會隨便把數(shù)據(jù)拿走，管理者也不能隨意動數(shù)據(jù)。這樣就可以對全量數(shù)據(jù)（裸數(shù)據(jù)）進行安全加工。從而實現(xiàn)隱私保護與數(shù)據(jù)流動共存的最優(yōu)目標。而且這個安全可控包括人員可控，能落實責任制。

“我們在鵬城云腦上構造了鵬城AI靶場，目的是打造數(shù)據(jù)信托模式。數(shù)據(jù)托管在這，大家來用，但拿不走。以此實現(xiàn)‘數(shù)據(jù)不動程序動、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價值不分享數(shù)據(jù)、交易使用權不交易所有權’數(shù)據(jù)要素流通交易模式。”方濱興說，各個城市也都可以以此為示范構造自己的模型加工廠，比如央企構造、國企構造、政府部門構造?！暗啾让衿髽嬙祜L險較高，放在政府部門會比較可信?！?nbsp;

針對目前“數(shù)據(jù)可用不可見”賴以實現(xiàn)的各種隱私計算技術，尚沒有形成統(tǒng)一標準的問題，北鵬前沿科技法律研究院理事、副院長王青蘭提出，用開源社區(qū)來推進數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)構建。（李兆娣）