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我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)限制提供規(guī)范支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)和支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于完善標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂出臺(tái)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就重點(diǎn)防范利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題提出，禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評(píng)比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項(xiàng)；禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《辦法》將于2024年6月1日起正式施行。業(yè)內(nèi)對(duì)此分析指出，我國(guó)將以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)限制提供規(guī)范支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化工作引領(lǐng)和支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施責(zé)任主體

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

據(jù)了解，此次《辦法》是對(duì)1990年由原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局制定的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）的重新修訂。

目前我國(guó)共有43個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)管理73類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)7萬(wàn)多項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和行業(yè)管理中發(fā)揮著重要的技術(shù)治理作用。舊《辦法》實(shí)施至今已經(jīng)有三十多年，而我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理領(lǐng)域也積累了不少問(wèn)題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間或重復(fù)或交叉存在不協(xié)調(diào)難題、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超范圍制定、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)復(fù)審、備案等。特別是2018年以來(lái)中央深化推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，部門(mén)職責(zé)發(fā)生了調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍、管理要求也需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些問(wèn)題的解決都需要對(duì)舊《辦法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

此次《辦法》首先明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的責(zé)任主體，進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和程序規(guī)范，全方位加強(qiáng)了對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)的責(zé)任落實(shí)規(guī)定。這也是對(duì)修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案”的回應(yīng)和落實(shí)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)人士介紹，國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，要建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法也確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估制度?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，此次《辦法》的出臺(tái)就是為了貫徹上述政策精神。

中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化法治研究中心汪湖泉認(rèn)為，我國(guó)歷來(lái)重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)和規(guī)范管理作用，1979年頒行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)稱為“部標(biāo)準(zhǔn)”，1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》改稱為“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，沿用至今。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依照法定職責(zé)對(duì)各行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)管，通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步提升各行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。此次《辦法》備受關(guān)注的亮點(diǎn)是，提出了禁止行業(yè)主管部門(mén)等利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

《辦法》規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評(píng)比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項(xiàng)。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。同時(shí)，外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。這些都高度體現(xiàn)出黨的二十大報(bào)告提出的“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”精神。

“《辦法》的出臺(tái)，一方面明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、以國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)要求，增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版?zhèn)浒敢螅瑸樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放水平提供制度依據(jù)，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’并重的雙向開(kāi)放的具體措施。另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開(kāi)性和透明度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，是形成國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局的具體表現(xiàn)?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)人士解釋說(shuō)。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授王先林分析指出，我國(guó)擁有14億人的消費(fèi)市場(chǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨過(guò)1萬(wàn)美元門(mén)檻，可以說(shuō)具備超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。然而市場(chǎng)雖然夠大，但在質(zhì)量方面，目前還不能與這種規(guī)模相匹配。主要原因在于，制度規(guī)則不統(tǒng)一、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通不夠、不當(dāng)行政干預(yù)行為較多，甚至不乏人為壁壘，這些因素都限制了市場(chǎng)要素資源的暢通，進(jìn)而影響了市場(chǎng)功能及規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。此次出臺(tái)《辦法》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)切入口提出，禁止政府主管部門(mén)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，顯示出我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的深入程度，通過(guò)上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的禁止性規(guī)定，可以有效地破解一些地方利用歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策來(lái)?xiàng)l塊分割市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)壟斷的行為。

推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)方便公眾查閱

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)轉(zhuǎn)型、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。此次《辦法》的另一個(gè)亮點(diǎn)就是，進(jìn)一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性和制定范圍。

《辦法》規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)其行政管理職責(zé)，對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）已有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；（二）一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求；（三）跨部門(mén)、跨行業(yè)的技術(shù)要求；（四）用于約束行政主管部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)人士進(jìn)行了解釋：一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定，不應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。“一般性”和“重要性”是相對(duì)的概念，重要產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是保證人民生活基本需要和社會(huì)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必須，除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境變化，“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”的范圍也會(huì)隨之調(diào)整，各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)本部門(mén)實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。

此外，《辦法》還系統(tǒng)構(gòu)建了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，提出國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或者不協(xié)調(diào)配套，超范圍制定以及編號(hào)編寫(xiě)不符合規(guī)定等問(wèn)題；國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)定期組織對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督抽查，通報(bào)結(jié)果；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不協(xié)調(diào)配套的，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)，提出整合、修訂或者廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，并由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)未處理的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

標(biāo)準(zhǔn)制度的透明度和可信度是確保建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有效性和公正性的重要因素。它不僅僅是一份規(guī)范性文件，還是一種規(guī)范的共識(shí)。為此《辦法》非常注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息透明，規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等方式，向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依法推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。鼓勵(lì)通過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱。