法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 遠航 范宇

法治畢節(jié)示范創(chuàng)建以來，貴州省畢節(jié)市政府法律顧問室通過“兩步走”的模式，實現(xiàn)法律顧問工作高質(zhì)量發(fā)展。

從“部分覆蓋”到“全面覆蓋”，將全市黨政機關(guān)法律顧問聘任工作納入年度法治督察重點內(nèi)容，通過按月抽查、按季提示、按年備案的方式不斷提升全市黨政機關(guān)法律顧問覆蓋率。全市黨政機關(guān)法律顧問人數(shù)從2021年初的566人上升到1215人，與法治畢節(jié)示范創(chuàng)建前相比增長114.7%，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋，形成“公職律師為主、外聘法律顧問為輔”的工作格局。

從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，推動市委、市政府出臺《畢節(jié)市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度辦法》《畢節(jié)市市級黨政機關(guān)非外聘法律顧問 公職律師工作經(jīng)費保障制度》《畢節(jié)市黨政機關(guān)法律顧問工作管理辦法》等制度，激勵全市黨政機關(guān)法律顧問敢于擔當善于作為。截至目前，全市黨政機關(guān)法律顧問出具法律意見建議8000余條，參與相關(guān)會議1000余次，出庭應(yīng)訴答辯600余場。法律顧問全過程參與到各機關(guān)單位法律事務(wù)處理，實現(xiàn)“事前風險預(yù)防，事中風險管控，事后風險防控”的工作目標。

法治畢節(jié)示范創(chuàng)建以來，畢節(jié)市政府法律顧問室通過“三舉措”的方式，推動合法性審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

探索制定合法性審查標準，出臺《畢節(jié)市行政規(guī)范性文件審核標準（試行）》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全市政府法律顧問室文號使用及相關(guān)事宜的通知》等，為合法性審查工作高質(zhì)量發(fā)展探索出一條標準化、規(guī)范化路子。2021年以來，組織召開合法性審查工作業(yè)務(wù)培訓會12場，組織編制年度重大行政決策目錄220項，組織清理紅頭文件534件，有效規(guī)范全市合法性審查標準，確保政令統(tǒng)一。

開創(chuàng)合法性審查“三審模式”，形成以市政府坐班律師初審，專家律師復(fù)審，市政府法律顧問室終審的聯(lián)動審查模式。2021年以來，全市共為黨委及其工作部門出具法律意見書1887件，同比上升25.1%，為政府及其工作部門出具合法性審查意見書3123件（其中文件決策1353件，同比上升8.9%；合同協(xié)議1419件，同比上升11.2%；規(guī)范性文件351件，同比上升3.3%），有效打通文件出臺梗阻。

強化法律風險提示機制，不定期將在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的典型法律風險以提示單的形式發(fā)送各機關(guān)單位，增強風險防范意識。印發(fā)《政府涉企合同協(xié)議法律風險提示單》《重大行政決策程序風險提示單》《合法性審查中有關(guān)典型法律問題的風險提示單》等共計8次，對法律風險進行講解和提示。合法性審查中發(fā)現(xiàn)典型法律問題下降51.7%，有效提升文件起草質(zhì)效。