廣東省廣州市南沙區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)中心，是我國全面深化改革開放，打造高水平對外開放門戶的重要窗口。

近年來，南沙區(qū)始終把法治建設(shè)工作擺在全局突出位置，2020年獲評全省唯一的全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū)、連續(xù)5年在法治廣州建設(shè)考評中排名第一、連續(xù)4年獲市政府法治政府建設(shè)督查激勵、普法依法治理工作連續(xù)多年位居全省前列（2022年獲評全省縣（市、區(qū)）第一）、營商環(huán)境評價居于國家級新區(qū)前列。

全領(lǐng)域法治建設(shè)，法治保障“拓廣度”

奉法者強則國強。南沙區(qū)在全市率先出臺法治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年），以“法治第一保障”更好服務(wù)“發(fā)展第一要務(wù)”，搶抓國務(wù)院出臺《南沙方案》重大歷史機遇，推動《南沙深化粵港澳合作條例》《關(guān)于為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作若干舉措》等文件的出臺，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、規(guī)則銜接賦能。

法治是最好的營商環(huán)境。南沙出臺《廣州南沙打造面向世界的國際化營商環(huán)境先行區(qū) 促進高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出22項改革任務(wù)，先行先試。通過建立全國首個營商環(huán)境國際交流促進平臺、成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體、設(shè)立首批49個市場主體法治化營商環(huán)境聯(lián)系點、建立營商環(huán)境觀察員制度等舉措，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境社會多元主體共商、共建、共治的長效機制，助力打造更加優(yōu)質(zhì)“宜商”的投資、貿(mào)易、營智、法治、政務(wù)服務(wù)等五大環(huán)境。

不斷強化法治保障，創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。南沙以制度創(chuàng)新激發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境改革能力，累計形成制度創(chuàng)新成果951項，其中44項在全國復(fù)制推廣，廣東自貿(mào)區(qū)第六批56個制度創(chuàng)新案例29個在南沙率先實行，充分彰顯了南沙改革創(chuàng)新的“試驗田”作用。中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2021-2022年度“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，南沙“法治化環(huán)境”排名全國第二，貿(mào)易便利化、投資自由化指數(shù)位列榜首。

全過程減證便民，政務(wù)服務(wù)“加速度”

打造法治化營商環(huán)境，目的在于便民利民。南沙以深化“放管服”改革為著力點，持續(xù)“簡流程、減材料、壓時限、少跑路”，推動審批服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。通過打造“交地即開工”6.0升級版、全國率先開展商事登記確認制、推進“信即辦”改革、建設(shè)全國首個“無證明自貿(mào)區(qū)”等，簡化政務(wù)服務(wù)流程，最大限度縮減時間成本。現(xiàn)南沙區(qū)31個部門1694項依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)即辦，行政許可即辦率達到90.59%，累計減免26個部門的363項證明事項，減免率達92.4%。成功納入省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點，推動信用信息一體化平臺落地AEO認證、辦稅、用電、行政審批等“信易+”應(yīng)用場景，AEO認證信用創(chuàng)新應(yīng)用被海關(guān)總署自貿(mào)司納入海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

得益于多項便民利民改革舉措，2023年南沙區(qū)新簽約、動工項目200個，總投資額超5500億元；新引進世界500強企業(yè)投資項目29個（累計270個）；集聚高層次和骨干人才約2萬人，近3年翻了兩番。

全行業(yè)審慎監(jiān)管，執(zhí)法方式“帶溫度”

法治環(huán)境的營造，既需要“尺度”，更需要“溫度”。南沙在廣東省率先全面推行有溫度的行政監(jiān)管新模式，開展包容審慎監(jiān)管，大力推行服務(wù)型執(zhí)法，除特定領(lǐng)域外，對市場主體實施行政輔導、行政戒免、行政通報等七種非強制性方式柔性執(zhí)法。據(jù)介紹，通過對輕微違法者采取說服教育、勸誡警示等柔性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予容錯糾錯空間，對不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當給予一定的“觀察期”，對需要達標整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監(jiān)管，引導和促使市場主體自覺糾正違法行為，預(yù)防和減少嚴重違法行為發(fā)生、降低社會危害性，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化。

在全市率先建立“1+7”鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)動制度體系，深化綜合行政執(zhí)法改革，通過一支隊伍行使19個行政管理領(lǐng)域4233項執(zhí)法權(quán)，最大限度避免多頭執(zhí)法擾企，提高綜合行政執(zhí)法效能。

全鏈條聯(lián)合協(xié)作，知產(chǎn)保護“強密度”

近年來，南沙牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新理念，不斷拓展知識產(chǎn)權(quán)保護廣度，助力營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。南沙區(qū)法院與南沙區(qū)司法局等區(qū)內(nèi)八家單位聯(lián)合簽署《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護機制框架協(xié)議》，構(gòu)建“1+8”知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系，合力打造自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用示范區(qū)。通過建設(shè)廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心南沙分中心、在全球溯源中心搭建知識產(chǎn)權(quán)保護公共服務(wù)平臺、建立知識產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護機制、建立知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚平臺、建立跨境知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法合作溝通機制等完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力。

南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局歷時14個月，辦結(jié)全國首宗國際知名商標跨境侵權(quán)案，開啟粵港行政案證據(jù)互認的先河，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護鏈，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境積極探路。該案例入選司法部司法行政（法律服務(wù)）案例庫，獲評中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護工作委員會2022-2023年度知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例。

全方位先行先試，涉外法治“有力度”

南沙系廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)的重要構(gòu)成片區(qū)，突出涉外法治建設(shè)，側(cè)重打造規(guī)則銜接機制對接的高效樞紐。出臺《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》及實施細則，建設(shè)南沙涉外法律服務(wù)中心，整合訴訟、仲裁、調(diào)解、域外法查明、司法鑒定、律師服務(wù)等法律服務(wù)資源，打造域外法查明南沙品牌等，均是高標準建設(shè)廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)南沙國際片區(qū)的有益嘗試。截止目前，南沙累計吸引3家粵港澳、粵港、粵澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所落戶，進駐法律服務(wù)機構(gòu)30家，吸引各類法律專業(yè)人才350人。

2021年以來，在探索實踐中南沙取得多項“第一”：全國首創(chuàng)“1+1+N”粵港澳法律服務(wù)新機制、率先實施港澳居民享有市民同等法律援助公共服務(wù)待遇、建成全國首個粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)孵化站等，不斷增強涉外法律服務(wù)能力。至今已為港澳青創(chuàng)企業(yè)及港澳青年提供“一站式”跨境公益法律支援服務(wù)3000多人次，成功孵化17名粵港澳大灣區(qū)律師，首宗香港居民法律援助案件、首宗由粵港澳大灣區(qū)律師（澳門執(zhí)業(yè)律師）代理的內(nèi)地案件均誕生于南沙。南沙公證處入選司法部海外遠程視頻公證試點（全國94家，廣東省5家）和全省首批12家知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)示范機構(gòu)。

借助毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進規(guī)則銜接機制對接。構(gòu)建“N+4+2”（探索N項訴訟規(guī)則銜接+創(chuàng)新4種港澳人士司法參與渠道+建設(shè)2個粵港澳司法合作交流平臺）粵港澳司法規(guī)則銜接機制，以訴訟程序司法規(guī)則銜接為突破口，推動三地法律體系和司法制度有效銜接。南沙國際仲裁中心與“一帶一路”沿線國家仲裁機構(gòu)聯(lián)合共建服務(wù)窗口、仲裁員名冊、辦案庭室、仲裁標準“四個共享”仲裁協(xié)作機制，上線全球首個APEC-ODR平臺，發(fā)布《金磚國家仲裁合作南沙共識》，設(shè)立有效銜接域外仲裁規(guī)則的“3+N”（內(nèi)地、香港、澳門3套庭審模式+N個地域特色規(guī)則）庭審模式，為跨境商事紛爭提供高效、易用、低成本的一站式在線解決服務(wù)。舉辦“粵港澳大灣區(qū)法治論壇”“2023國際商事調(diào)解發(fā)展與合作高峰論壇”，推動“海法論壇”落戶南沙，設(shè)立廣州國際商事商貿(mào)調(diào)解中心南沙辦公室等，探索全方位涉外法律服務(wù)體系的建設(shè)路徑，推動示范型、引領(lǐng)型涉外法律服務(wù)高地建設(shè)。

南沙將繼續(xù)圍繞建設(shè)法治化營商環(huán)境、推進規(guī)則銜接機制對接、優(yōu)化提升法律服務(wù)質(zhì)效等議題深入研究探討，縱深推進法治南沙、平安南沙建設(shè)，為高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展貢獻堅實法治保障。