□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

青海省位于青藏高原，面積72萬(wàn)平方公里，平均海拔3000米以上，常住人口592萬(wàn)余人。面對(duì)地廣人稀、高寒缺氧的客觀實(shí)際和民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊省情，如何讓廣大城區(qū)居民和農(nóng)牧區(qū)群眾享受到便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)？

近年來(lái)，青海省司法廳因地制宜進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，全力打造便捷高效普惠公共法律服務(wù)體系，給越來(lái)越多的群眾送上法治溫暖。

搭建平臺(tái)

3月21日，青海12348公共法律服務(wù)熱線一體化呼叫中心的電話鈴聲驟然響起。電話那頭，藏族群眾多某某焦急地咨詢女兒的離婚問(wèn)題。

雖然多某某說(shuō)著一口藏語(yǔ)，卻難不倒12348公共法律服務(wù)熱線藏漢雙語(yǔ)律師斗白。斗白耐心地傾聽(tīng)后，將法律規(guī)定用通俗的話進(jìn)行了解釋，多某某聽(tīng)后豁然開(kāi)朗，知道了下一步該怎么做，對(duì)斗白連連表示感謝。

一通電話，解開(kāi)了群眾心中的疙瘩。讓群眾享受高效便捷的法律服務(wù)，搭建起便民利民的三大平臺(tái)至關(guān)重要。目前，青海已實(shí)現(xiàn)省、市州、縣（區(qū)、市、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，并加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域劃分合理、服務(wù)職能明確、專業(yè)化人員滿足崗位需求。同時(shí)，青海持續(xù)打造以12348青海法網(wǎng)為核心，拓展城市、農(nóng)村、牧區(qū)二級(jí)法網(wǎng)，集App、智慧終端等多樣服務(wù)端口為一體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)公共法律服務(wù)資源總量少，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距較大的現(xiàn)實(shí)，青海省司法廳統(tǒng)籌建設(shè)了青海12348公共法律服務(wù)熱線一體化呼叫中心，將省市縣三級(jí)應(yīng)用模式升級(jí)為全省統(tǒng)一呼叫、集中服務(wù)、一體運(yùn)行新模式，集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等全方位服務(wù)于一體，為群眾提供“7×24小時(shí)”全天候法律服務(wù)。自2021年青海12348公共法律服務(wù)熱線一體化呼叫中心建成以來(lái)，累計(jì)解答法律咨詢14.4萬(wàn)人次，月均服務(wù)量從不足2000通升至5000余通。

為滿足藏族群眾法律服務(wù)需求，青海省司法廳從全省遴選了藏漢雙語(yǔ)律師組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)通運(yùn)行并不斷優(yōu)化藏漢雙語(yǔ)法網(wǎng)，在青海12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)設(shè)立藏漢雙語(yǔ)法律服務(wù)實(shí)體座席，確保藏族群眾的法律問(wèn)題得到及時(shí)解決。

推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，人才、經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)的支撐和保障非常重要。在人才培養(yǎng)方面，青海創(chuàng)新民族地區(qū)法律服務(wù)人才培訓(xùn)模式，遴選六個(gè)民族自治州中懂藏語(yǔ)的優(yōu)秀人才，參加全省“雙語(yǔ)”法律服務(wù)人才強(qiáng)化班，近年來(lái)共為六州培養(yǎng)專業(yè)法律人才157人。

優(yōu)化服務(wù)

“為群眾提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)，還需要‘苦練內(nèi)功’，采取一系列扎實(shí)措施，讓各項(xiàng)法律服務(wù)更加便民、利民、惠民?！鼻嗪Ｊ∷痉◤d黨組成員、援青辦主任李曼說(shuō)。

在法律援助方面，青海連續(xù)兩年將“為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供必要的、符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，支持辦理法律援助案件”納入省委、省政府便民惠民工程。省司法廳將零就業(yè)家庭、留守兒童、孤兒列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，將涉及婦女兒童的勞動(dòng)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。持續(xù)開(kāi)展“法援惠民生”系列活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助影響力。

圍繞中心服務(wù)大局，成立軍人軍屬、涉法涉訴信訪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民營(yíng)企業(yè)、“一帶一路”等法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)；組建8個(gè)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)……青海優(yōu)化整合律師服務(wù)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)律師人數(shù)少且分布不均衡的現(xiàn)狀，青海加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，積極對(duì)接“1＋1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)，同時(shí)在缺少律師的縣發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)有效覆蓋。

沒(méi)有公證員，如何提供公證服務(wù)？青海鼓勵(lì)引導(dǎo)西寧地區(qū)公證機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)幫扶無(wú)公證員縣開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，并在臨近縣域采取巡回、預(yù)約、上門辦證，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立公證聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)全省公證服務(wù)資源全覆蓋。

海東打造的預(yù)防化解“拉面人”外出從業(yè)糾紛工作法，為18萬(wàn)海東籍拉面人在省外經(jīng)營(yíng)務(wù)工保駕護(hù)航，穩(wěn)固了“拉面經(jīng)濟(jì)”發(fā)展根基，被評(píng)為全國(guó)“楓橋式工作法”。近年來(lái)，青海堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)品牌調(diào)解室建設(shè)，將調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)比率納入年度工作重點(diǎn)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在青?！伴_(kāi)花結(jié)果”。

同時(shí)，針對(duì)無(wú)司法鑒定機(jī)構(gòu)的市州，青海派遣西寧市4家司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐開(kāi)展服務(wù)。青海還在12348青海法網(wǎng)設(shè)置仲裁服務(wù)專區(qū)，在12348公共法律服務(wù)熱線增加仲裁服務(wù)指引，對(duì)于重點(diǎn)民生行業(yè)減收仲裁費(fèi)用。

六個(gè)轉(zhuǎn)變

在3月底舉辦的全國(guó)“法律明白人”示范培訓(xùn)班上，西寧市城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)曹家寨村黨委書記尚國(guó)強(qiáng)作為全省“法律明白人”代表參加培訓(xùn)并作交流發(fā)言。

“長(zhǎng)期工作在基層，打交道最多的就是老百姓，作為‘法律明白人’，不僅要提升自身能力水平，更要學(xué)會(huì)如何真正為村民化解矛盾、解決難題，帶動(dòng)村民尊法學(xué)法守法用法。”長(zhǎng)期的調(diào)解工作，讓尚國(guó)強(qiáng)深刻感受到了“法律明白人”在基層法治建設(shè)中的作用。

李曼介紹說(shuō)，為推動(dòng)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)，青海實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從不平衡不充分的法治宣傳、法律服務(wù)向各族群眾普惠均等轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的街頭宣傳向智能精準(zhǔn)的網(wǎng)上宣傳、咨詢、律師服務(wù)轉(zhuǎn)變，從繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)準(zhǔn)入形式向便捷高效共享轉(zhuǎn)變，從一時(shí)一事的法治宣傳、法律服務(wù)向全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從政府單一服務(wù)向整合社會(huì)資源全方位開(kāi)展法律服務(wù)轉(zhuǎn)變，從事后法律援助向事前法律服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。

“法律明白人”培養(yǎng)工程是青海推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合、實(shí)現(xiàn)法治宣傳普惠均等的重要內(nèi)容。青海深入開(kāi)展“1名村（居）法律顧問(wèn)＋N名法律明白人”行動(dòng)，抓好“法律明白人”網(wǎng)校建設(shè)，讓他們?cè)诨鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)中發(fā)揮重要作用。此外，青海將5月作為“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。

為實(shí)現(xiàn)事后法律援助向事前法律服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，青海省八部門聯(lián)合印發(fā)法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)法律援助審批由“減證便民”變?yōu)椤盁o(wú)證便民”，提升了群眾的法律援助獲得感。

李曼表示，下一步將抓好現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，結(jié)合青海實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)方式和實(shí)踐路徑，讓廣大群眾的法律服務(wù)獲得感更加充實(shí)。